5G標準制定難避華為，美國政府制裁手段面臨「鬆緊兩難」境地

美國商務部此前的意見，實際上阻止了美國公司參與5G網絡技術的標準討論。

可能放鬆的消息傳出後，英特爾、高通等美國科技公司股票應聲而漲

文|《財經》記者 周源 駐華盛頓記者 金焱

編輯|謝麗容

在「制裁」華為近一年後，美國突然釋放出一絲「和緩」的信息。

據外媒報導，美國商務部可能接近達成一項新的規則，允許美國公司與華為在共同制定下一代通信技術5G標準方面進行合作。

這項新規目前處於最後的審議階段，如果通過，商務部將把這個規定送交政府其他部門批准。

去年5月16日，華為及其旗下69家子公司被美國商務部列入「實體名錄」。

按規定，美國公司不經允許的情況下不能與華為進行商務往來，謹慎起見，許多美國科技公司也停止了與華為在5G網絡技術標準上進行的接觸。

按照國際通信標準的制定方法，框架和技術細節需要綜合產業鏈不同環節的廠商共同探討才能制定出來，一些美國企業員工對於哪些信息和技術能夠分享表示困惑，他們只能選擇不說話，甚至也不清楚是否能夠出席有華為公司參加的工業標準討論會議或組織。

美國行業人士和政府官員由此認為，美國工程師的沉默會讓美國處於不利地位，而華為在5G網絡標準制定會議上的聲音則變得更為強大。

華盛頓智庫新美國安全中心（Center for a New AmericanSecurity）科技與國家安全項目高級研究員馬丁·拉瑟（MartijnRasser）向《財經》記者指出，（5G網絡技術）的標準制定對塑造技術的運作方式和實現交互操作都至關重要，這項新的規定允許美國公司重新參與到5G網絡構成的決定中，並將重新獲得影響力。

美國國務院有高級官員對美國媒體表示知曉此事，並支持商務部「找到解決這個難題的辦法」。

「難題」一詞透露了美國政府在「制裁」華為這件事上面臨「鬆緊兩難」境地。

過去一年來，美國一方面不斷宣稱要加大對華為的制裁力度，但另一方面不斷向華為簽發臨時許可證，以維護美國企業的利益，凸顯了任何一種試圖從全球化脫鉤的行為都將面臨「傷敵一千自損八百」的後果。

當前，5G建設處於起步階段，5G標準仍在不斷完善之中，放開管束，保持交流與合作，對全球無線通信產業顯然是一種利好。

這一消息傳出後，英特爾、高通等美國科技公司股票應聲而漲。

截止到本文發稿，華為沒有就此事發表官方回應。

華為5G標準話語權

早在去年8月美國商務部曾就此事發表過一份諮詢意見。

當時，美國商務部警告美國公司，如果一個標準組織或行業協會裡有上了「實體名錄」的外國公司，那美國工程師在共享某些技術信息時要謹慎行事。

供職於律師事務所Miller & Chevalier，專攻出口管制方面法律問題的律師蒂莫西·奧圖爾（Timothy O』Toole）對《財經》記者說，美國商務部的意見製造了不確定性，比如美國公司是否可以參加到行業標準機構中的那些在公眾視野之外進行的審議。

美國商務部顯然在擔心，美國公司參與到非公開的討論中可能會導致美國的技術未經許可而轉讓給華為，但在實踐中，美國商務部的意見實際上阻止美國公司參與到制定5G網絡技術標準上的討論中。

但事實證明，美國難以忽視華為在5G標準專利，以及國際標準化組織3GPP里強大的話語權。

「5.16制裁」出爐後，確有一些國際標準組織如JEDEC（固態技術協會）、Wi-Fi聯盟等紛紛中止了與華為的合作，但這並不包括通信行業最權威的國際標準組織3GPP。

3GPP全稱是3rdGeneration Partnership Project（第三代合作夥伴計劃），成立於1998年12月，目前成員包括七大組織，分別是歐洲電信標準化協會（ETSI）、日本電信技術委員會（TTC）、日本無線工業及商貿聯合會（ARIB）、韓國電信技術協會（TTA）、中國通信標準協會（CCSA）、美國電信工業解決方案聯盟（ATIS）, 以及印度通信標準開發協會（TSDSI），從3G到現在的5G標準由3GPP來制定的。

通信行業最重視標準話語權的爭奪，素來有「一流企業賣標準、二流企業賣品牌、三流企業賣產品」的說法。

經歷多年的追趕，華為、中興通訊等中國企業與組織，已經躋身全球通訊標準專利領導者隊伍。

國際知名專利數據公司IPLytics發布了最新的5G行業專利報告。

該報告顯示，截至2020年1月1日，全球專利共有21571個5G標準專利項聲明，華為以3147件排名第一，三星以2795件排名第二，中興通訊以2561件排名第三，第四到第十分別是LG、諾基亞、愛立信、高通、英特爾、夏普、NTT Docomo。

在通信標準組織3GPP里，華為的活躍度、貢獻度和話語權也與日俱增。

3GPP的決策小組擁有近60名主席和副主席，中國公司代表占據了約10名左右，華為亦有多名員工在3GPP的關鍵崗位擔任關鍵職務。

例如，2019年3月，華為公司的Georg Mayer戰勝了高通推舉的Eddy Hall，當選SA（服務及系統）工作組的主席，任期兩年。

SA是3GPP 3大TSG（技術規範組）之一，另外兩個是RAN（無線接入網）和CT（核心網與終端）。

3GPP SA全會主要負責系統和業務方面的技術規範制定，同時承擔著協調RAN和CT全會等工作。

隨後，華為公司的Peter Schmitt成功當選CT之CT4工作組主席，任期兩年，這同樣是個關鍵崗位，因為CT4工作組負責制定5G核心網基礎架構相關規範。

奧圖爾指出，美國商務部重新審查那份諮詢指南，在他看來，這一變化是向好的方面發展。

他說：「在討論5G網絡技術標準的每張桌子上，美國都應有一席之位。

美國公司更多的參與將有助於確保最終的5G網絡技術標準能夠反映全球共識，而不是排除特定的技術。

儘可能地把更多的國家加入進來，統一討論5G網絡技術的標準，比每個國家制定自己的規則、創建把美國技術排除在外的標準更為可取。

」

「鬆緊兩難」

在「允許美國公司與華為合作5G標準」消息傳出之前，美國多次傳出變更規則升級制裁的意願。

例如，2020年年初，美國一些高級官員提出新措施建議，使用美國晶片製造技術和軟體的外國公司在將晶片出售給華為之前，必須先獲得美國的許可。

而現有規則是，只有美國公司才須申請許可證，外國公司只要滿足其產品與技術中所使用的美國技術比例不超過25%即可，且無需許可證。

多位接受《財經》記者採訪的行業人士表示，如果新規落地，對於華為來說更加致命，它是專門針對台灣公司台積電（台灣積體電路製造公司），以進一步切斷華為晶片供應鏈。

台積電是全球技術最先進的晶片代工廠，占據全球超過50%的晶片代工市場。

華為半導體子公司海思擁有較強的晶片設計能力，晶片製造則交給台積電等代工廠，如此一來，美國「晶片斷供」對華為的打擊要小很多。

可美國一旦通過新規，華為部分高端晶片恐難再交由台積電代工，而中國本土代工廠短期又承接不了這份重任，從而實現對華為更致命的打擊。

「我想，中國政府不會讓華為任人宰割，或者對華為置之不理。

相信中國政府也會採取一些反制的措施。

」華為輪值董事長徐直軍公開回應這一消息。

3月29日，《中國日報》發表了名為《美國政府無法扼殺華為》的社論。

該社論的最後一段是：「除非華為自己失去競爭力，否則美國政府將沒有機會扼殺這家中國公司。

如果新措施得以實施，中國政府別無選擇，只能對某些美國公司採取同樣的措施。

」

這一收緊策略在美國本土也遭到該國國防部與財政部的反對。

華為是美國諸多高科技公司的超級客戶，例如，半導體製造商美光科技(Micron Technology Inc.)在其2019年年報中表示，華為占其收入的12%。

而「5.16」制裁發生之後，美國一些科技公司也在試圖通過合法途徑繞過監管政策繼續與華為做生意。

美國五角大樓官員擔心，如果這些公司不能繼續向華為發貨，這些公司將在經濟上落後，沒有資金投入大量研發。

第三方研究機構美國波士頓諮詢（BCG）近期公布的一份報告指出，美國長期以來是全球半導體產業領導者，占據45%-50%的全球市場份額，但如果美國繼續遵守現行《實體名錄》所規定的限制，則將失去8%的全球份額和16%的收入；如果美國完全禁止半導體公司向中國客戶出售產品，那麼全球市場份額將損失18個百分點，其收入將損失37%，這實際上導致技術與中國脫鉤；這些收入下降將不可避免地導致研發和資本支出的大幅度削減，並在美國半導體行業中損失15000至 40000個高技能直接工作。

韓國可能會在幾年內超過美國成為世界半導體領導者。

目前這一「制裁升級」的政策尚無最終定論。

但最新趨勢是，美國正在對中國實施更嚴格的高科技出口限制。

4月27日，美國商務部公布了對中國、俄羅斯和委內瑞拉出口產品的新政策。

根據新規，美國企業必須獲得商務部許可，才能將某些產品出售給支持軍方的中國公司，即使這些產品是民用產品；同時取消了允許美國某些技術在未經許可的情況下向非軍事公司出口和使用的情況。

此外，美國還將迫使向中國運送某些美國產品的外國公司不僅要獲得本國政府的批准，還要獲得美國的批准。

被加入管制清單的是儀器和機械、通信、軟體、技術（維持國際空間站運行所需的空間技術除外）、傳感器、雷達、雷射等設備和材料以及其他領域的數十種可用於軍事目的的新產品。

中美之間的科技冷戰和年初突發的新冠疫情似乎將促使包括科技在內的各個產業鏈加速走向分裂，但原重慶市市長、清華大學網際網路產業研究院產業轉型顧問委員會主席黃奇帆在近日的一次演講中指出，產業鏈集群的競爭不能是靠行政權力「強扭的瓜」，而是應該由跨國公司、龍頭企業和零部件企業自然選擇市場資源配置而形成的。

「只有更深度、高度、廣度的開放才能救世界、才能讓世界擺脫困境，才能讓世界共享新的利益。

」黃奇帆說。

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