中興為什麼會被制裁？

2020-09-25

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這得從四年前的一筆舊帳算起。

從2011年開始，美國政府就以安全等理由，多次對中興、華為等中國通信企業設限，並對中國通信企業的國際貿易行為持續進行調查，一度導致其部分業務受到較大幹擾和衝擊。

在市場看來，美方此次發布限令，有「重翻舊帳」的意思。

事實上，從2012年起，中興就因與第三國運營商一項數百萬美元的既有電信設備合同受到美國相關部門調查，中興通訊明確表示已經中止相關業務，但美方一直持續調查至今，並最終實施出口限令。

為什麼美國政府在此時再次提高了對中國產業的制裁調門?有業內人士認為，更深層次的原因，可能還在於中國科技領域這幾年的不斷「脫美」。

上述業內人士指出，「稜鏡門」之後，中國出於切實的安全問題，推動了一輪去IOE(在IT建設過程中，去除IBM小型機、Oracle資料庫及EMC存儲設備)的行動，這影響到了部分美國公司的在華利益;但這並不是最主要的，更大的影響在於，美國也可能會逐步失去對全球信息產業鏈的統治權。

去年，中美兩國間的科技貿易緊張局勢不斷加劇。

在一些美國供應商拒不公開原始碼的情況下，中國政府還曾一度威脅將禁止這些公司在華開展業務。

歐巴馬政府對此表示了強烈抗議。

華為、中興作為中國目前技術含量最高的信息產業排頭兵，其實也已經多次被美國政府拒之門外，其中就包括2011年雙方投標贏得美國第三大電信設備商Sprint超級大單之後，被以國家安全為由掃地出門。

同樣，走出國門的紫光股份、聯想集團等也沒少被阻撓。

不久前，紫光收購美國技術已經比較落後的硬碟廠商西部數據的併購合同也因需要履行美國外資投資委員會(CFIUS)的審查程序而被取消。

根據紐約時報的報導：美國商務部在周一發表聲明稱，該部發現這家生產智慧型手機的公司，向伊朗銷售了美國製造的商品，這違反了美國針對伊朗的制裁。

因此將禁止中興從美國企業採購任何技術，除非該企業持有專門的許可證。

商務部表示，中興計劃「違反美國的出口法規，私自向伊朗再出口管控物品」。

美國針對伊朗的制裁，旨在限制伊朗發展核武器，不過其中有不少制裁措施已經在近期取消。

針對中興通訊採取的出口控制並不多見，因為美國很少對這樣的大型企業採取此類措施。

這一舉動突顯出，美國多麼重視通過施壓，來促使中國配合旨在遏制核武器擴散的貿易禁令。

美國最近的審查行動，也讓一些中國公司對美國科技企業的投資成為泡影。

中興在中國國內有一個規模比它大得多的競爭對手——華為。

這家公司已被禁止在美國出售其電信網絡設備。

儘管分析人士表示，針對中興的出口控制可能主要是為遏制核武器擴散，而非進一步刺激本就緊張的中美技術貿易關係，但目前尚不明確中國會如何解讀美國的這一舉措。

「這取決於雙方如何解讀它，有可能會被看作一個特例，也有可能被激化和擴大，」非營利研究組織國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)學者甘思德(Scott Kennedy)說。

在美國商務部發出聲明之前，中興的股票已於周一暫停交易。

出口控制的消息最早是由路透社報導的。

記者未能及時聯繫到中興置評。

在周一的聲明中，美國商務部公布了兩份中興的內部文件，用以佐證該部對中興提出的違反制裁的指控。

其中之一是2011年的一份文件，該文件有多位中興高管簽字，文中討論了美國實施出口控制的風險，並提到「目前我司在伊朗、蘇丹、朝鮮、敘利亞、古巴五大禁運國都有在執行的項目」。

它還表示，伊朗的項目是「風險最大」的一個。

在另一份文件中，中興用一個複雜的流程圖，擬定了規避美國出口控制的辦法，包括採用一個「空殼」公司的結構。

美國新實施的出口控制，可能會讓中興比較難做生意。

儘管該公司出售自有品牌的智慧型手機和電信基礎設備，但它也會從美國技術企業採購部件，比如在它的某些手機中採用高通的晶片。

考慮到電子行業供應鏈和特殊設備大規模生產的複雜性，它可能會讓中興在調整設計和為其產品採購部件時，付出不小的代價。

研究公司榮鼎諮詢(Rhodium Group)合伙人榮大聶(Daniel H. Rosen)表示，考慮到中興的行為，要避免出現目前的狀況，需要中美之間「建立起非同尋常的信任」。