借鏡日本經驗打造區域創新體系 - 名家評論- 工商時報

其中前者，係由首相擔任主席，邀集重要閣僚、學術會議主席、民間科技專家召開「綜合科學技術創新會議」，共同訂定「科學技術基本計畫」作為國家科研體系運作依據，提供 ... 總經經濟 國際經貿 企業管理 法務稅務 金融保險 社會觀察 ESG 數據科技 科技發展 名家群 名家薈萃 編採線上 名家Video 工商財經網 搜尋 工商名家見解洞悉財經 FacebookMailYoutube PulsesPRO工商名家見解洞悉財經 PulsesPRO工商名家見解洞悉財經 FacebookMailYoutube 工商名家見解洞悉財經 輸入搜尋字...搜尋 我要投稿 總經經濟 國際經貿 企業管理 法務稅務 金融保險 社會觀察 ESG 數據科技 科技發展 名家群 名家薈萃 編採線上 名家Video 工商財經網 名家評論工商名家見解洞悉財經 總經經濟 國際經貿 企業管理 法務稅務 金融保險 社會觀察 ESG 數據科技 科技發展 名家群 名家薈萃 編採線上 名家Video 工商財經網 首頁社會觀察借鏡日本經驗打造區域創新體系 借鏡日本經驗打造區域創新體系 戴肇洋 2016.05.20 Facebook LINE Twitter Telegram WhatsApp 政府透過推動區域創新體系，讓經濟景氣走出寒流。

圖/取自pexels網站 1990年代之前，日本科技創新資源、人才過度集中重點大學與中央所指定的研究單位。

然而，隨著泡沫經濟結束，日本政府為了促進區域創新，協助地方產業復甦，乃於1995年特別提出「地域研究開發促進事業據點支援事業」構想。

此一區域創新構想連結地方產業發展思維之後，逐漸形成以「科技構築區域創新產業群聚」的政策方向。

　在前揭政策方向下，日本政府採取「中央主導、地方配合」模式，以及透過「地方主動、中央補助」模式，推動區域創新產業群聚。

其中前者，係由首相擔任主席，邀集重要閣僚、學術會議主席、民間科技專家召開「綜合科學技術創新會議」，共同訂定「科學技術基本計畫」作為國家科研體系運作依據，提供相關部會及民間大型企業配合執行。

另一方面，為了促進科技發展多元化，提高地方產業競爭力，依據區域特色指定東京圈、關西圈等十個國家特區。

　至於後者，則是以區域產業、大學研究能量為核心，透過中央與地方政府政策支持，構築區域科技創新推動各項產業群聚發展。

其在執行上，先由地方政府、公共團體形成「區域產業群聚」構想，同時指定「核心機構」；再由核心機構建立產業群聚創成本部，成為研究機構、企業與政府之間的互動平台，與其相關之部會針對核心機構提供資金支援，將區域的科技創新協助產業發展。

　不過，日本區域創新體系發展過程並非毫無缺失。

這些包括：其一，以「縣」為行政區域範圍劃分的創新政策，因資源過於分散，而導致部分成果不如預期。

其二，以「學」為中心預算編列，因較為忽略市場變化，而導致產品實用化、產業化程度偏低。

其三，政府編列區域創新體系相關預算僅占3.5％，雖又以「指定用途」規劃「地方創生統籌分配款項」，但規模仍然不足。

　也因如此，近年日本政府再行調整政策。

首先，中央政府從每一區域中選擇一個核心都市作為區域創新中心，藉以有效整合資源；其次，地方政府轉型以「產」為中心，主導規劃區域創新構想；再者，地方政府整合中央政府、地方政府、企業、銀行與一般民間等資金設置「區域創新創生基金」，以作為促進科技產業化、產業群聚化之基礎。

　他山之石，可以攻錯。

面對環境急劇變化之下，未來政府將會以六都為核心，採取「堆柴火救經濟」思維，利用綠色能源、國防、智慧精密機械、資通信物聯網、生技醫療等產業研發計畫為區域創新的點燃火苗，藉以提振台灣經濟。

然而，筆者認為，日本推動區域創新體系發展過程之中，其實有部分的經驗，頗為值得我們作為借鏡之處。

　首先，在國發會或經濟部下設置專責「區域創新政策推動辦公室」作為規劃平台，採取「中央主導、地方配合」模式，針對各自區域創新體系特色與優勢，提供所需要之政策工具，以達到落實推動。

其次，在「六都」下成立以地方政府主導的「區域創新策略諮詢委員會」作為決策平台，採取「地方主動、中央補助」模式，因應各自區域產業發展方向與策略，除透過國家科技發展預算支援外，整合公部門、私部門與個人投資者等資源籌措「區域創新發展基金」，以協助創新產品達到實用化、產業化。

　換句話說，政府未來在打造區域創新體系上應該藉由：中央政府肩負願景規劃，提供政策工具承擔風險；地方政府配合預算資源調度，協調相關單位執行；大學院校、研究機構整合科技知識，從事構想實驗與人才培育；地方企業、團體擔任市場評估，落實創新產品達到實用化、產業化。

亦即透過產、官、學、研各界分工合作所架構的區域創新體系，共同推動產業群聚發展。

　在此同時，我們肯定政府以「產業立國」作為經濟政策的核心，希望打造區域產業創新發展，俾讓台灣經濟早日脫困。

畢竟，在面對全球經濟走緩，導致台灣出口持續衰退、投資意願低迷、內需消費疲弱下，如何透過推動區域創新體系，讓經濟景氣走出寒流、讓產業發展成功轉型、讓青年實質薪資成長、讓社會貧富差距縮小等問題，民眾無不引頸企盼。

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