專家深讀華為起訴美國政府：如果真講法治，華為有勝算

在華為孟晚舟起訴加拿大政府之後，華為再次重拳出擊，起訴美國政府違憲。

3月7日，華為宣布針對美國《2019財年國防授權法》第889條的合憲性向美國聯邦法院提起訴訟，請求法院判定這一針對華為的銷售限制條款違憲，並判令永久禁止該限制條款的實施。

法理依據

對於華為此次提起訴訟的法理依據，南京郵電大學教授王春暉對《通信產業報》(網)記者表示，華為起訴美國《2019財年國防授權法》第889條違憲，符合美國違憲審查制度，於法有據。

王春暉表示，美國國會通過的《2019財年國防授權法》是以法律的形式，裁定阻止華為向美國境內的客戶提供服務，這不僅僅是濫用立法權的問題，最重要的問題是國會代替法院行使的「司法權」，這意味著美國國會扮演了法官和陪審團的角色，違反了《美國憲法》第三條的規定。

賽迪智庫政策法規研究所所長欒群向《通信產業報》(網)記者表示，美國限制購買華為產品，顯然違反美國憲法和競爭法。

「美國對華為做出的政治假設和法律定性存在錯誤，華為作為私營主體不屬於中國政府，華為的行為根據美國法律也不屬於被限制的情形。

」欒群表示。

華為在德克薩斯州普萊諾的聯邦地區法院提起訴訟，根據起訴書，第889條在沒有經過任何行政或司法程序的情況下，禁止所有美國政府機構從華為購買設備和服務，還禁止美國政府機構與華為的客戶簽署合同或向其提供資助和貸款，這違背了美國憲法中剝奪公權法案條款、正當法律程序條款;同時，國會不僅立法，還試圖執法和裁決有無違法行為，違背了美國憲法中規定的三權分立原則。

「美國國會通過立法懲罰華為，且從未展示支持這些限制條款的證據，因此，華為不得不決定通過法律行動予以回應。

」華為輪值董事長郭平表示，「該限制條款違背了美國憲法，妨礙華為參與公平競爭，最終傷害的是美國消費者。

我們希望法院能做出有益於美國消費者的正確決定。

」

華為首席法務官宋柳平表示：「第889條是建立在眾多錯誤、未經證實和未經驗證的主張的基礎上的。

法案里的假設是不符合事實的，華為並不為中國政府所有，也不受其控制。

此外，華為擁有良好的安全記錄和機制，迄今為止，美國沒有提供任何有關安全問題的證據。

」

結果走向

對於此案的走向，王春暉表示，如果按照美國憲法 ，國防授權法案第889條涉嫌違憲，那麼美國政府必敗無疑。

欒群也表示，如果美國真的是法治國家，華為有勝算。

但對此事走向，也有不同觀點， 喬治華盛頓大學美國憲法教授喬納森·特利(Jonathan Turley)對話BBC中文的觀點是，華為如果起訴，很可能也以敗訴收場。

喬納森·特利認為，關於最關鍵的辯論，法庭可能不認為國防授權法案的889條符合褫奪公權中的「懲罰性」行為，會傾向認為這是美國行政機構的採購選擇。

對此觀點，欒群表示並不認同，「因為依法行政的原則必須經正當程序，未經正當程序作出的選擇不論如何都是值得質疑的。

而且，國防授權法是立法行為，以此做出行政選擇，明顯違反其大肆宣揚的三權分立原則。

」他表示。

產生影響

美國國防授權法案889條款不僅違憲，更重要的是，直接侵害了美國消費者和企業的利益，限制了對更好技術和服務的選擇。

華為認為，限制條款不僅妨礙了華為為美國消費者提供更先進的5G技術，將使美國5G商用節奏和網絡性能落後，還將迫使偏遠地區的網絡用戶在高質量、可負擔的產品和聯邦政府資助之間做出選擇，讓網絡升級更困難、數字鴻溝加劇。

此外，對華為的限制還導致美國市場缺乏競爭，讓消費者買單。

根據行業預測，如果允許華為進入市場競爭可使整個行業的無線網絡基建費用減少15%至40%，從而在四年間為北美地區運營商節省至少200億美元開支。

郭平指出：「只有撤銷這條法律，華為才有機會向廣大美國客戶提供先進的技術，建設最先進的5G網絡。

華為也願意採取措施消除美國政府的安全擔憂。

取消該限制法案可以讓美國政府與華為一起解決真正的網絡安全問題」。

「在網絡安全上，華為是全世界最開放、最透明、接受審查最多的公司，對此我們感到自豪。

」華為全球網絡安全和隱私官約翰·薩福克表示，「華為將安全機制融入產品開發和部署，這個機制樹立了高標準，很少有公司能達到。

」

華為起訴美國政府結果究竟如何走向？業界會十分期待。

《通信產業報》（網）總編輯辛鵬駿表示，華為起訴美國政府也將是一個漫長的過程，但以法律手段有理有節的理性應對企業所受的政治傷害和市場不公正對待，是非常值得讚賞和關注的，相信華為在法律上會取得較為圓滿的結果。

附：華為高管在3月7日深圳舉辦的新聞發布會上的發言

A：華為輪值CEO郭平發言

女士們先生們，各位上午好!

今天，華為宣布對美國政府提起訴訟，對《2019年國防授權法》(「NDAA」)第889條是否符合憲法規定發出挑戰。

華為希望獲得如下救濟措施：法院判定NDAA中針對華為的限制措施違反憲法，同時頒發永久性禁令，禁止實施該限制措施。

美國國會一直未能向我們展示支持限制華為產品銷售的證據。

在竭盡所能試著消除一些美國立法者的疑慮之後，華為別無選擇，只能在法庭上挑戰這一法律。

該禁令不僅違法，還傷害了華為以及美國消費者。

華為在170多個國家開展業務，作為全球領先的技術提供商，華為的責任是遵從標準，製造安全的設備，我們一直認真履行自己的責任。

過去三十年，我們擁有良好的網絡安全紀錄。

華為從來沒有，將來也不會植入後門。

我們也絕不允許別人在我們的設備上這樣干。

美國政府一直污衊華為是威脅，還攻擊我們的伺服器，竊取郵件和原始碼，而且從來沒有提供任何證據支撐其關於華為是網絡安全威脅的指控。

而且，美國竭力詆毀華為、影響公眾輿論。

更糟糕的是，美國政府試圖阻止華為參與其他國家的5G網絡建設。

通過高額投資，華為成為全球5G領導者。

鑒於美國從未提供任何證據證明其安全指控，我們懷疑它不讓其他國家使用華為產品的動機到底是什麼：是不是擔心其他國家會使用先進的5G技術趕超美國?

或許美國政府錯誤地認為，壓制華為能使其從中受益。

但事實是，限制華為參與美國和其他國家的5G網絡建設只會損害這些國家的利益，而更快地部署5G網絡會使所有國家受益。

令人遺憾地是，在我們沒有機會辯護的情況下，美國卻頒布NDAA對華為進行限制。

2019 NDAA 889條不僅阻止華為向美國客戶提供服務，還損害我們的聲譽，讓我們失去為美國以外客戶提供服務的機會。

這是對美國立法程序的濫用，剝奪了華為走正當法律程序的權利，有悖於三權分立原則，背離了美國的法律宗旨，違背了憲法制定者的初衷。

這不但侵犯了華為的權利，也傷害了美國消費者。

通過頒布NDAA，美國國會扮演了法官、陪審團和執法者的角色，這是違憲的。

其他國家也在反對美國政府打壓華為的做法，美國總統本人最近也對使用虛假的安全理由來阻止華為的做法提出質疑。

如果撤銷這條法律(本來就應當撤銷這條法律)，華為就有機會向美國提供更加先進的技術，幫助美國建立最先進的5G網絡。

華為願意解決美國政府的安全擔憂。

取消NDAA對華為的禁令可以讓美國政府與華為一起解決真正的網絡安全問題。

採取法律行動是我們不得已而為之的最後選擇。

我們希望，法院能做出對華為以及美國人民都有益的正確決定。

謝謝!

B：華為5G產品線總裁楊超斌發言

大家早上好!

我是華為5G產品線總裁楊超斌。

謝謝大家前來參加本次活動。

三十多年前，隆納·雷根總統說過，每一天的開始都意味著各種新的可能。

在當下，5G技術就是這句話最好的例證。

相比4G，5G將提供更高速率、更低時延以及更加安全的網絡連接，為人們提供更優質的網絡體驗。

英國電信首席架構師最近表示，「華為是目前唯一真正的5G供應商。

」但是，美國《2019財年國防授權法》(2019 NDAA)仍然僅僅基於毫無依據的安全擔憂對華為實施不正當的限制措施。

華為在170多個國家和地區開展業務，過去30多年來一直保持良好的安全記錄。

排除華為以及破壞公平競爭將抬高美國運營商的建網成本，減緩5G部署節奏，損害經濟，最終影響美國人民享受先進5G網絡的權利，導致他們不得不承擔額外的通訊費用。

加拿大運營商Telus首席技術官表示，華為參與市場競爭可以「降低至少15%的行業成本」。

據GSMA預計，2017年至2020年，北美運營商資本支出將高達1360億美元。

如果華為能自由參與市場競爭，即使只能節省15%的行業成本，節省金額也將高達200億美元。

2019年，T-Mobile推遲了5G網絡商用計劃。

AT&T宣布他們所謂的5G網絡速率不到200Mbps，而韓國運營商LG U+採用華為5G技術部署的網絡下載速率則超過1.3Gbps。

華為投入5G技術研究已超過10年之久，在5G方面比同行至少領先12個月到18個月，累計獲得基本專利授權超過2570件。

我們已簽訂了30多個5G商用合同，40,000多個5G基站已發往世界各地。

華為是全球最大的5G廠商。

時不我待。

3G技術發展5億用戶用了10年的時間，4G技術用了5年。

我們預計5G技術發展5億用戶只需要3年的時間。

2019年，超過50個國家預計將發放5G頻譜。

華為已經開發出全球最強大、最簡單、最智能的5G網絡技術。

我在一開始引用了里根總統的名言。

這句話完整的句子是這樣說的：「每一天的開始都意味著各種新的可能。

能否在每一天都做些讓我們走向進步與和平的事情，這都由我們決定。

」給全人類帶來福祉的技術發展就是這樣的事情，不應該被設限。

現在，是否選擇繼續走向進步將由每個美國公民來做出決定。

謝謝大家!

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文 / 《通信產業報》（網）趙妍

（本報記者 王欣 亦有貢獻）

編輯 / 周騰