立法院全球資訊網-從香港經驗看我國延攬專業人才之政策

香港規劃優秀人才入境計劃（以下簡稱優才計劃），其目的在吸引高技術人才或優才至香港， ... 「綜合計分制」有5個計分項目，分別為年齡（最高30分）、學歷／專業資格（ ... 跳到主要內容區塊 ::: ::: 研究成果 法案評估 專題研究 兩岸研究 聯合研究 議題研析 委員登入 議題研析 Facebook twitter print envelope ::: 首頁 關於立法院 各單位 法制局 研究成果 議題研析 從香港經驗看我國延攬專業人才之政策 撰成日期：106年8月 更新日期：106年8月1日 資料類別：議題研析 作者：呂文玲 編號：R00258 （一）香港優秀人才入境計劃介紹 香港規劃優秀人才入境計劃（以下簡稱優才計劃），其目的在吸引高技術人才或優才至香港，其特色為申請人無須在赴香港定居前即先得到本地僱主之聘任。

申請人首先需符合基本資格，包括年齡（18歲以上）、財政要求（能負擔本人及受養人居港期間生活和住宿）、良好品格（無刑事罪行或不良入境記錄）、語文能力（良好中文或英文的書寫及口語能力）及基本學歷（原則為大學學位，例外以技術資歷、專業能力或經驗及成就）等要求，再依計分制度爭取每年1,000人之配額。

香港計分制度分為「綜合計分制」及「成就計分制」。

「綜合計分制」有5個計分項目，分別為年齡（最高30分）、學歷／專業資格（最高70分）、工作經驗（最高55分）、語文能力（最高20分）、家庭背景（最高20分），最高為195分。

各項計分方式，舉前3項比重最高項目，年齡部分，18歲至39歲為30分；40歲至44歲為20分；45歲至50歲為15分；大於51歲為0分。

學歷／專業資格部分，博士學位／2個或以上碩士學位為40分；碩士學位／2個或以上學士學位為20分；學士學位／由國家或國際認可或著名的專業團體頒授，以證實持有人具有極高水平的專門知識或專業技能的專業資格為10分；如學士或以上程度的學位是由國際認可的著名院校頒授，可額外獲得分數30分。

工作經驗部分，不少於10年相當於學位程度或專家水平的工作經驗，當中最少5年擔任高級職位為40分；不少於5年相當於學位程度或專家水平的工作經驗，當中最少2年擔任高級職位為30分；不少於5年相當於學位程度或專家水平的工作經驗為15分；不少於2年相當於學位程度或專家水平的工作經驗為5分；如擁有不少於2年相當於學位程度或專家水平的國際工作經驗，可額外獲取分數為15分。

「成就計分制」係適用於具備超凡才能或技術並擁有傑出成就之人，申請人若符合以下其中一項要求，可獲取195分，即1.曾獲得傑出成就獎（例如奧運獎牌、諾貝爾獎、國家/國際獎項）；或2.申請人可以證明其工作得到同業肯定，或對其業別的發展有重大貢獻（例如獲業內頒發終生成就獎）。

依優才計劃得到配額之申請人可攜帶配偶及18歲以下未婚及受養子女至香港。

惟香港優才計劃之條件，排除部分國家之國民，如阿富汗、古巴、老撾(寮國)、朝鮮、尼泊爾及越南等國。

（二）我國延攬外國專業人才之建議 1.採納計分制可使申請條件公開明確 觀察香港經驗，計分制將各項申請條件所占比重、如何採計均逐一列出，計分結果可趨於客觀，避免流於主觀評價。

而計分制明確指引何種人才為政府所需，例如香港之「綜合計分制」將年齡、學歷／專業資格、工作經驗、語文能力、家庭背景之配分比例，定為3：7：5.5：2：2。

對申請人而言，其可瞭解政策引導之方向，亦可自行計分得知分數高低、有無機會得到分配名額，故計分制具有申請條件公開明確之優點。

我國目前擬吸引外國專業人才來臺工作，行政院所擬「外國專業人才延攬及僱用法草案」係將相關資格、條件及程序分別依就業服務法、入出國及移民法等法律規定辦理，並無採用計分制，如此實在無法確切得知主管機關審查之標準，爰建議應可考量改採計分制，以符明確性原則。

2.衡酌攬才之因素應考量人口政策 香港優才計劃為設有配額之人才吸引計劃，除為提昇整體競爭力外，亦有因應人口老化之考量。

香港於2015年生育率僅有1.195，而65歲以上老年人口占總人口約15％，預估至2044年將至33％、2064年將至36％，勞動人口參與率將由59.3％，預估至2064年將下降至48.6％，嚴重影響香港經濟成長。

故香港政府推出一系列措施，前述優才計劃亦為因應人口政策之措施。

檢視香港優才計劃，舉例而言，其「綜合計分制」之計分項目，年齡較低者得分較高，隨著年齡提高而減分，大於51歲之申請人，年齡項目即為0分，其政策係優先選擇年齡較低之人才，可見一斑。

我國所研擬之吸引外國專業人才政策，自就業服務法、入出國及移民法等法律或行政院所擬「外國專業人才延攬及僱用法草案」規定觀之，僅基於目前勞動需求而為，惟我國亦有人口老化問題，老年人口占總人口比例，今（2017）年2月為13.33％，預估至2018年將超過14％，2026年可能超過20％。

爰建議我國研擬吸引專業優秀人才政策時，更細部思考相關資格及條件，納入人口政策之思維，以期周全相關政策措施，而符合國家長遠發展之需。