統一是夢，民主才是憲法的底線 - 台灣法律網

中華民國憲法以及中華民國政府的統治權，目前都僅及於「自由地區」。

所以中華民國總統、立法委員都由自由地區選出，修憲由自由地區人民決定。

大陸地區雖然形式上也是中華 ... 精采文章 更多...再談「快篩陽，經由醫師適當給藥」~柯P五月十五日的給藥建議衛福部討論:「年長者」快篩陽，經由「醫師」給口服藥遭脅迫始付百萬遮羞費？同樣證據，一審二審判決結果大不同「快篩陽」即「投藥」~重點在「有無不當限制」及「有無經由醫師適當給藥」彰化縣升格案，可能不通過?「無知之幕」下的防疫措施~每個人均會在某一條件下成為少數人快篩陽性，怎麼賠？稅法病入膏肓？第三次國家人權報告審查財政部如何面對修正行政訴訟法再審五年時效規定已迫在眉睫立法院初審通過，同性配偶可共同收養子女?初審氣候變遷因應法修正草案，立法目的擴大，納入「世代正義」；但環境公民訴訟呢？他山之石：荷蘭內閣因兒童保育福利醜聞總辭台灣應立即平反假案「數位證明」代替「診斷書」?新郎「等嘸」預定車隊，風光迎娶新娘，人格權受損求償?面對宇宙及地球自然環境我們都要低頭~陳柯間的快篩陽性即確診之爭「三類別族群+快篩陽性+醫事人員判定=確診」之「醫事人員=醫師」嗎?政院首部「國家人權行動計畫」，數位權、難民權利入列！但程序基本權呢?「電子圍籬」即將取消?「專法」保障「外送員」權益No.3~勞動部何時提「外送員權益保障條例(草案)」「情慾女作家」在周刊控男演員「深夜強吻」，男演員要其「登報道歉」，最高法院廢棄原判決？「符合一條件」全部適用「以篩代隔」?從「快篩陽性即認確診」「快篩陽性才能PCR」到「居家隔離或檢疫者+快篩陽性+醫師判定＝確診」校服繡上名字之「隱私」及「不平等」爭議No.2「快篩陽性」才能「PCR」?拱天官進香在即，通霄警方防「陣頭滋事」，要求簽訂「約制書」?房與稅，生育率墊底的兩大罪確診破萬，「台北開齋節」仍復辦！？交付子女，可以聲請強制執行不在「起訴卷證內」的一段對話，成為無罪的關鍵！？肺炎特别條例第7條有擴權疑慮！賴士葆提案「增設但書」，行政命令須送立法院審查校服繡上名字之「隱私」及「不平等」爭議陳時中：若疫情發展太強烈，會有較嚴格管制民進黨雲林縣議員提名人被起訴，於「一審判決有罪」後，始依規定提報中央「撤銷提名」?國民黨召開記者會呼籲「政府給企業補助，企業給員工有薪防疫照顧假」?「只冠父姓是歧視」！義大利憲法法院：孩子須同時冠上父姓及母姓柯P提：「快篩」即「確診」?建築法第77-1條修正草案「三讀通過」，「構造不符安全規定」強制改善及補強?惡意逼車，政院擬通過修法草案，提高罰鍰；但刑責呢?健保資料大戰：研究使用個人健保資訊之憲法爭議柯P「軟式封城」！?測謊及指認證據有「重大瑕疵」，吳明峰被控「强盜罪」無罪定讞！「防疫險續保爭議」，再起！立院三讀通過「强制」成立管委會，惟「危險公寓大廈認定要件」仍不得「逾越授權範圍」?台中縣議員張瀞分「造謠」?判賠20萬定讞！謝長廷尊重法院對「名譽價值」之衡量聯合國五常「動用否決權」須有「正當性」！桃市7月擬改用「可透視垃圾袋」，恐侵人民「私生活保障」，妥嗎?無照經營「温泉套房」被罰，控政府「釣魚偵查」?别拿「外送員生命」開玩笑！「專法」保障「外送員」權益恆以良心是從正義要及時台灣就有人權野炊致山林大火，立委提案修法判一年?台灣法律網»法律知識庫»精采文章»統一是夢，民主才是憲法的底線 5 10月2021 文/廖元豪教授「兩岸關係」目前是一個難解的結，無論誰執政都很難有重大突破。

所以在維持兩岸和平交流的同時，確保臺灣地區的自主與生活方式，基本上是臺澎金馬人民的高度共識。

在許多結構突破之前，奢談統獨，不如好好談談疫苗、經濟等更實際的議題。

這也是邱義仁說「臺灣任何務實的政治人物，除非瘋了，不然不會推動臺獨」的原因。

但詭異的是，臺獨沒希望，但在臺灣政治圈卻針對短期內更不可能的「統一」，卻惹起了兩個相反方向的討論。

一是國民黨的黨主席選舉，有候選人將九二共識、和平協議，乃至「統一」談判的議題端上檯面，從而也引起某些人振振有詞說「憲法就是要求統一」，所以似乎非把這個遙不可及的題目拿出來不可。

另一方面，獨派朋友們在臺獨夢碎之際，就開始找「統派」的麻煩，而且把所有倡議「一中」、「統一」的人都打成賣臺舔共。

主張統一的人，說中華民國憲法就是一部主張「終極統一」的憲法，急著要規劃未來統一的政治結構；反對統一的人，則因此厭惡憲法，或是硬拗說「憲法是兩國論，與統一無關」。

然而，這兩派都扭曲了中華民國憲法，只用自己的政治觀點扣在憲法之上。

事實上，中華民國憲法有關「統一」的態度，是兼具理想與務實面，可以成為臺灣各界的最大公約數。

大家不珍惜憲法，反而貶抑它扭曲它，實在太可惜了。

中華民國對「統一」的規定，以及其體現出來的方向，簡而言之，就是：中華民國可以追求未來統一，但統一的前提必須是符合憲法所設定的自由民主憲政秩序，尤其要確保「自由地區」（臺澎金馬）的民主自由體制不至動搖！ 首先，統一可以是目標，是選項，但不是絕對的目標，更沒有急迫的時間表。

許多人對於憲法增修條文前言的「國家統一前」這五個字深惡痛絕，卻也有些人硬是拿著這五個字，說不談統一就是違憲。

我們要了解，當憲法規定「國家統一『前』」，不就表示現在並非「國家統一」的狀態？它明確地承認自由地區與大陸地區的「分裂」或「分治」。

中華民國憲法以及中華民國政府的統治權，目前都僅及於「自由地區」。

所以中華民國總統、立法委員都由自由地區選出，修憲由自由地區人民決定。

大陸地區雖然形式上也是中華民國領土，是「將來」可能會統一（打破分治狀態）的地區，但中華民國政府目前管不著他們。

「一中」當然是中華民國，而且是一個兩岸分治的中華民國，它目前能行使參政權的公民，以及保護的對象，乃是「自由地區人民」。

那中華民國「大陸地區」呢？放著等。

憲法對「國家統一」的態度，是未來可能的夢，但夢是沒有拘束力的。

就像選美比賽的參賽者，會說自己的願望就是「世界和平」，但沒有人會逼著世界小姐參加聯合國維和部隊。

當年兩德分裂，西德憲法法院曾指出「國家統一」是個沒有時間表，但有拘束力的國家目標；相比起西德，中華民國憲法前言的「國家統一前」，更鬆散更沒有壓力。

周星馳著名台詞的那句話：「如果非要在這份愛上加上一個期限，我希望是一萬年」庶幾近之。

既然是夢，統派何必催？既然是選項，獨派怎能咒罵統派逐夢者「賣國」？既然現狀動不了，那就繼續這樣又如何？何必為了遠在天邊的「統一」而惹塵埃傷感情？ 更要注意的是：雖然憲法不排斥統一之夢，也了解有夢最美。

但「統一」絕對不是無條件，更不是憲法的最高價值。

憲法最高順位的價值，絕非領土範圍，而是「自由民主憲政秩序」，尤其是「自由地區」的自由民主體制。

這光從憲法「自由地區」的用語，就顯示我們與對岸的「不自由地區」是相對的。

而司法院大法官釋字499號解釋更將憲法中的民主共和國原則、基本權利保障、權力分立原則，都當成「具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者」。

連修憲機關（當時的國民大會）都不可以改變這些原則，遑論築夢的統一追求者。

因此，在中國大陸仍然堅持那套人民民主專政，一黨統治，對人民基本權利保障不足的體制時，「統一」其實是沒得談的。

即使從憲法本文來看，憲法的前言與第一條都將國父孫文先生的民權主義放在前面，統一主張者怎可僅看「民族責任」卻忽視「民權主義」所蘊含的民主自由精神？ 綜上所述，中華民國憲法的最高價值是自由地區的民主自由體制，「統一」只有在不影響這個憲法核心的前提下，才可能去談。

而從今日的中國大陸政治體制來看，要來談兩岸統一？說實在，時候未到，強求不得。

兩岸應該交流並相互理解，但具體的統一規劃，目前沒有任何可談的契機。

要想實踐憲法，別說什麼統獨，就多多關注在臺灣現在政府搞出的諸多破壞民主、違反法治、侵害自由之事（例如，動輒將批評者依社維法移送，用食品衛生管理法壓制批判政府的蘇醫師，法院居然對引用解密電報而指摘官員的人判賠200萬元）。

讓「自由地區」名符其實，恐怕比較重要。

無論統派獨派，臺灣的自由民主才是第一要務。

無論講九二共識還是國家主權，遵守憲法、捍衛憲法就是最正確的路線。

作者簡介 現職：國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問 學歷：美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士（S.J.D.,2003）、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士（LL.M.,2001）、國立政治大學法律學系博士班肄業（1998-）、東吳大學法律學系法學碩士（1995）、東吳大學法律學系法學士（1993） 經歷﹕東吳大學法律學系助理教授（2003-2004）、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師（1998-2000）、月旦法學雜誌副總編輯（1999）、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員（1997-1998） 學術專長：憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法 http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/(元豪的憲法夢想論壇：法律是顛覆的基地) 分享出去:    律師的叮嚀 原告(告訴人)所主張之「原告事實」未必等同於「歷史事實」，如過於自信一己之判斷或昧於良知，而誤認「原告事實」就是「歷史事實」，勢必藉其專業知識事先合理化疑點，邏輯化矛盾，所呈現於審判庭上者，乃精心整理後之「原告事實」，將誤導法官還原「歷史事實」。

（劉孟錦律師） 法律知識庫 精采文章 時事評論 司法新訊 生活法律 地政房地產 憲法.行政 民事.家事 經濟.企業.通訊.科技 財稅金融保險 勞動法 刑事法律 政治.國際 商事.海事 中國法制 法律園地 其他 藏經閣 律師專欄 作者專欄(一) 作者專欄(二) 電子書 未分類 最新文章 再談「快篩陽，經由醫師適當給藥」~柯P五月十五日的給藥建議 衛福部討論:「年長者」快篩陽，經由「醫師」給口服藥 「快篩陽」即「投藥」~重點在「有無不當限制」及「有無經由醫師適當給藥」 遭脅迫始付百萬遮羞費？同樣證據，一審二審判決結果大不同 何人所為？為何多數受害者被描述為亞裔，且多數為台裔，最年長的受害者為92歲。

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