如果核四停建：沒有核四的日子，怎麼過？

方法為：一，降低高耗能工業的比例。

二，再生能源發電量，較政府目標提高三倍，佔總發電量二一％。

三，能源效率每年的改善率再提高，由政府目標的二％以上到三．六％。

天下雜誌 回專輯首頁 如果核四停建：沒有核四的日子，怎麼過？ 如果核四續建：法、德、日都解決不了的難題 廢核，台灣能嗎？：台灣是否能走向零核時代？ 日本零核生活：只維持兩個月 陳藹玲：我反核，是為了孩子的未來 世界核電圖表：全球62％民眾反核 如果核四停建：沒有核四的日子，怎麼過？ 天下雜誌517期，文/陳一姍、高有智、攝影/邱劍英 二十多年了，台二線濱海公路旁，工地圍籬上「台電與您共創未來」幾個大字，提醒你「核四」到了。

二月二十五日，行政院長江宜樺宣布，核四將勇於面對公民投票的檢驗。

隔日，立法院朝野協商決議，公投結果前，核四除已發包及安全檢測工作外，暫停施工。

二月二十八日，《天下》記者走訪台灣電力公司龍門核能電廠（俗稱核四）。

工地裡，戴著安全帽的工人穿梭施工，揮汗如雨，與相隔一條大馬路，遊客騎乘腳踏車的悠閒場景，形成強烈對比。

在工地旁的一家檳榔攤裡，午休時分，幾名工人聚在一起吃飯有說有笑，暫時卸下工作勞累。

被問到公投是否影響工作進度？他們不約而同說，「那是台北的政治議題，我們還是得做啊！」 「可能」沒有核四的日子，核四現場改變不大。

但位在貢寮海邊的核四，極有可能成為台灣史上最曲折離奇的公共工程。

台北捷運花了四四四四億，受了重大教訓之後，成為台灣的驕傲。

台灣高鐵歷經十年曲折，花了約四六○○億，改寫台灣的生活圈。

而核四，從一九九七年向原委會申請建設執照以來，一座電廠，兩次停工，三位總統，四次追加預算，歷經十二位行政院長，十六年的歲月，投入近三千億資金，卻有可能變成停建工程。

當台北政壇仍在咀嚼「全民公投」這計變化球，上任才十一天的江宜樺又丟出願意負起責任的政治承諾，至今令人難以捉摸。

「真的很悶，我們整個公司都很悶，」不只一位台電員工描述。

在二二八國定假日的台電總公司，所有一級主管幾乎全數報到。

台電已經開始設算最壞的情況。

財務處忙著想，當核四變成兩千七百億呆帳的後續；電力開發處忙著盤點，沒有核四，有沒有電廠能夠接續；電力調撥處開始準備，一旦核四停建，如何與大型電力用戶協商調撥契約……。

每天中午，台電董事長黃重球親自督軍一級主管會議，務必求對外數字必須統一，不能出錯。

抗爭了二十年的鹽寮反核自救會幹部，則心情沉重不安。

自救會的幹部頻上電視、或接受媒體採訪，他們很擔心公投法的門檻過高，恐怕只會讓貢寮陷入萬劫不復的地步。

「政府要辦全國性的核四公投，這是不負責任的公投，」鹽寮反核自救會前會長吳文通批評。

將一個複雜、高度專業的議題，交付全民選擇。

媽媽監督核電廠聯盟發起人之一、富邦文教基金會執行董事陳藹玲直言，「公投看似公平，實際上卻非常、非常危險，因為前提必須要有很多的配套措施。

」 當台灣政壇一如往昔，陷入陰謀算計的口水戰時，負責任的公民需往前問一個問題：沒有核四的日子，怎麼過？沒有核四，我們要承受什麼代價？沒有核四，我們該有什麼社會共識？ 唯有大家都可以清楚想像未來的「情境」，並同意承擔這些風險，這個紛擾台灣二十餘年的爭論，才可能有一個有意義的答案。

情境一：缺電、限電的日子 不論如何堅決反核，也需承認，核四停建的第一個「情境」是，如果我們什麼都不做，台灣缺電危機將升高。

根據《天下》獨家取得，最新版的台電估算資料（見表）。

如果核四停建，台電備用容量率將在二○一四年林口發電廠兩座機組退役後，降至一○％以下。

「過去，台電的電源開發方案，絕不會坐視備容量低於一○％，」在台電電源開發處二十八年的處長吳明竑說。

最嚴重的情況，將發生在二○二四年，當核一、核二、核三一號機退役，我國電力備容率僅剩一．○一％，四十八萬瓩。

換言之，屆時只要任何一座發電機組故障，全台就必須限電。

備容率低，一定需限電嗎？吳明竑誠實地說，不一定，只能說風險增高。

以歷史經驗來看，一九九三到一九九八年間，備容率約五％，最高一年限電十六次，也有零次。

持平而論，台灣長期結構性缺電的問題早就存在，核四只是讓這個問題尖銳化，逼得大家不得不面對。

根據電源規劃，未來十五年是電廠老舊機組退役的高峰期。

加上，這幾年環保與地方意識抬頭，新電廠建設不易，且台電財務體質愈來愈弱，許多投資不敢做。

電力供給，自然出現落差。

情境二：火力發電廠大增的日子 未來十五年，林口、大林、興達港與通霄電廠，都只有機組汰換計劃，新增電源供應有限。

計劃中的新建電廠，只有核四、大潭與深澳三座，但同時期計劃退役的電廠卻有四座：協和、核一到核三廠。

核四，是目前唯一已經動工的新電廠。

至於預計於二○二○年陸續啟用的深澳與大潭電廠，能源局去年十二月《未來電力供需分析與規劃研究》寫道，深澳電廠因基隆民意代表與海科館籌備處反對興建卸煤碼頭，至今無法動工。

深澳電廠關係到全國供電量三％。

立委謝國樑反對此工程最力。

大潭電廠預計擴建四座天然氣發電機組，則得看中油儲氣槽擴建工程的臉色。

目前，中油只能確保一座機組有氣，其餘三座機組所需，依舊無著。

大潭電廠關係到全國供電量六％。

吳明竑指出，如果確定核四沒有了，台電所有電源開發計劃都要加速。

這需要環保署幫忙，需要地方政府幫忙，需要中油幫忙。

兩位參與政府決策的能源專家坦言，如果核四確定停下來，將面臨缺電風險。

未來十年唯一可做的，就是核一、核二延役。

面對記者詢問，核一到核二廠可否延役？原能會主委蔡春鴻沒有正面回應，他僅說，最近幾年，許多外國核電廠延役二十年。

情境三：用電量低成長的日子 媽媽監督核電廠聯盟發起人陳藹玲，趁著上電視節目前的梳妝時間，一邊化妝，一邊受訪。

下了節目還補充許多意見，「我不同意核一、核二廠延役。

」她認為，核電廠繼續延役，只會增加不安與風險，延役仍會不斷產生核廢料。

今天，全世界都無法解決核廢料，也找不到地方處理，更何況是台灣？ 「從前我有想過用核一、核二、核三廠延役，換核四停建。

但看到福島核災這麼大，我覺得台灣的情況不能冒險。

何況用核能會產生『核依賴』，愈依賴，其餘能源政策都不會啟動，」台灣綠色公民行動聯盟協會（綠盟）理事長賴偉傑說。

綠盟即將發表《新台幣焚化爐—核四如何燒掉你的荷包及未來？核四真實成本與能源方案報告》，提出核四停建後，環保團體版的台灣電力規劃藍圖。

綠盟理事趙家緯認為，政府還是依據現有產業結構預估用電量，以這種電力需求成長為根據的推估，就算台灣蓋再多電廠也無法跟上。

因此，未來是否會缺電的關鍵，在於政府是否能有新的思惟，以抑制用電需求。

「用電需求量不是台電能夠決定的事，我們也希望能夠幫台電解套，」賴偉傑表達善意。

情境四：產業結構大變的日子 綠盟的規劃是，用電零成長。

方法為：一，降低高耗能工業的比例。

二，再生能源發電量，較政府目標提高三倍，佔總發電量二一％。

三，能源效率每年的改善率再提高，由政府目標的二％以上到三．六％。

三管齊下，如果能源效率能夠提高，加上用電量減少，則總電費的增加幅度，可能與保留核四差不多。

賴偉傑舉英國為例，英國做到用電零成長，是透過降低工業比例，轉型為一個金融、文創等服務業為主的國家。

針對綠盟提出的方案，鑽研能源效率多年，工研院產業與經濟趨勢中心資深督導楊致行坦言，用電零成長，全世界除了英國，沒有其他國家成功案例。

「英國巨幅降低工業佔經濟體的比重，不見得適合台灣，」他指出。

他贊成綠盟，政府應更積極以政策引導廠商提高能源效率。

但務實看，綠盟的目標非常困難。

楊致行指出，愈是已開發國家，要做能源效率改善愈難。

公認全世界最環保的德國，能源效率年改善率平均也僅有一．九％。

美國標準最高的麻州，則為二．四％。

李明博擔任韓國總統時，訂的目標全世界最高，是二．六％。

「面對結構性缺電，台灣應該思考強制性的能源效率政策，」楊致行舉耗用總電量一半的馬達為例，歐盟馬達能耗標準早已進化到第三版本，版本愈新，標準愈嚴。

韓國與大陸均已積極採用第二版，台灣卻仍「寬容」地採用第一版規範。

情境五：電價上漲的日子 核四停建之後，台電馬上面臨兩千七百億投資變成壞帳，必須立即打消的重創。

截至今年一月底，台電資本額三三○○億，扣除累計虧損，淨值僅剩下一九一七億元。

換言之，如果核四停建，而國庫不能注資，台電馬上破產。

即使全民願意承擔，讓台電順利增資，但沒有核四，以天然氣、煤來發電，台灣每度電的燃料成本勢必提高。

若無法調高電價，台電虧損將持續擴大。

台電電源開發處處長吳明竑坦言，這幾年，台電持續虧損，負債比逼近九成，許多該做的投資都停了下來。

譬如，台北港計劃要花五千億到七千億，但此案就算提了，董事會也過不了；大潭天然氣發電機組因目前電價太低，若營運一定會虧本，報到國營會又被退回來。

「台電的弱化，是核四問題最深沉、最該考量的事情。

不要忘了，台灣是孤島電網。

台電垮了，沒有人有好處，」一位科技界人士說。

沒有核四的日子，台灣必須解決電價「必須」調高和「怎麼」調高的難題。

根據能源局的設算，如果沒有核四，二○二五年台灣變為非核家園，若核能發電全用天然氣取代，則發電成本將增加四成。

如果完全反映，以中產家庭兩個月平均電費兩千元設算，則每兩個月新增八百元，一年就增加接近五千元。

「漲電價一定要分割族群，」工研院資深督導楊致行舉韓國與加州為例，在韓國若電費佔可支配所得超過一成的家庭，政府就會補貼，務求弱勢族群生存權不受影響。

加州的做法類似，約四分之一家戶，接受電費補貼。

即將在三月九日反核四遊行中，扮演論述要角的綠盟理事長賴偉傑說，核四是一個機會，包括政府在內，台灣社會應該一次把「不好做，不敢做，但是應該做」的能源政策，拿出來檢視清楚。

「政府不妨設定一個深遠的目標，我們就不需要被核電廠綁架了，」剛下完節目的陳藹玲倡議，民眾和社會要共同從生活中節約能源，希望能減少一○％以上的電量，這樣就可以取代部份核能電廠所佔的發電比例。

鏡頭轉回核四現場，當被問到，沒有核四的日子想做什麼？帶記者走在沙灘上的鹽寮反核自救會前會長吳文通說，對當地人而言，只希望能夠享受這片海景，找回鹽寮、福隆擠滿遊客的夏天。

沒有核四以後，他們可以在這裡重新從事觀光與養殖產業，找到土地永續發展的活力。

非核家園，人人都要。

但如何面對、解決這個理想達成前，迎面逼近的問題，是核四公投前，台灣主人們需要有的答案。

本文出自2013年天下雜誌517期【泰馬爭鋒】。

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暢銷好書《有核不可？擁／反核的33個關鍵理由》 出版日期：2013/11/27 核四的抉擇攸關每一個人，更攸關我們子孫的未來。

作者為釐清核電議題莫衷一是的觀點和表述，大量閱讀國內外可信的學術著作和研究報告，以及媒體與網路未曾揭露的重要核電資訊，深度解構核安文化和核廢料、缺電迷思和經濟問題，整理出33個你一定要知道的關鍵事實，同時輔以臺灣觀點，讓每一個人都可以依據嚴謹的資訊與數據，在核四議題上做出屬於自己的價值判斷。

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