澳洲政府農部簡介(農委會) - 行政院農業委員會

國立台灣大學生物產業傳播暨發展學所博士生廖哲強. 一. 前言. 主管澳洲農業相關事務為農漁林部（ Department of Agriculture, Fisheries and Forestry ），簡稱DAFF 。

行政院農業委員會全球資訊網 現在位置:首頁>統計與出版品>農業出版品>農政與農情>99年(第211－222期)>99年4月(第214期)>澳洲政府農部簡介 統計與出版品 澳洲政府農部簡介 澳洲政府農部簡介 國立台灣大學生物產業傳播暨發展學所博士生　廖哲強 一.前言 　　主管澳洲農業相關事務為農漁林部（DepartmentofAgriculture,FisheriesandForestry），簡稱DAFF。

DAFF職責在於發展與執行政策、計畫以確保澳洲農、林、漁、食物部門的競爭力（competitive）、有利潤的（profitable）及永續性。

其主要目標分列於下： （一）在變遷環境中，鼓勵與支持自然資源的永續利用。

（二）促進主要產業及食物工業部門的生產力（productivity）、革新（innovation）、競爭力（competition）。

（三）改善農食部門的市場出口。

（四）管理蟲害（pest）及疾病風險（diseaserisks），保護動植物產業的健康與安全。

（五）提供農、漁、林、食物產業相關研究。

緣此，本文將由組織架構與現行政策二部分梳理澳洲農漁林部，希望藉為政府組織再造及施政之考量。

二.組織架構 　　澳洲農漁林部共15局處，分別為農業生產處、鄉村科學局、氣候變遷處、農業資源經濟局、財務處、政策處、服務處、永續資源經營管理處、貿易及市場准入處、動物處、植物處、食物處、區域及產業服務處、策略計畫處、檢疫處等，其執行單位分別由三名副秘書長負責、一名秘書長統籌（見圖一）。

其組織功能分述於下： （一）農業生產處（AgriculturalProductivityDivision） 　　農業生產處的目標在於透過適當政策與計畫，使澳洲農業與食品工業於全球市場中更具競爭力。

著重食物從農田—消費者間的價值鏈（valuechain），並組成專門團隊服務特定產業部門，包括農作物、酒、園藝、羊毛、肉、酪農業。

此外，他們也處理水源及灌溉問題，特別是在墨累河谷地（MurrayDarlingBasin）的灌溉管理補助及計畫。

其下屬單位為：1.農作、園藝、灌溉與酒。

2.家畜產業。

3.革新生產力與食物安全。

4.糧食。

（二）鄉村科學局（BureauofRuralSciences） 以科學方式有效解決鄉村問題為其特色，可細分為： 1.漁場與海洋科學：海洋永續經營管理、國際共有漁場處理、漁業社區產業再建構與資源衝擊，都是其所關心的議題。

2.林業與植被科學：澳洲森林、植物、植被的永續經營。

3.土地管理科學：如土壤鹽化（salinity）、水資源品質、維持生物多樣性（biodiversity）、野生動植物對澳洲農業的經濟、社會、環境影響、基因改造工程與柰米科技運用。

4.風險科學：運用統計模式，評估風險以確保對後果的瞭解。

5.社會科學：瞭解澳洲鄉村、區域產業、社區文化以作為政策發展的依據。

6.水資源科學：目前正進行鹽化等前瞻性研究。

7.氣候變遷科學：經營管理氣候變遷衝擊，以幫助農民、政府渡過危機。

其下屬單位為：1.漁場、土地與森林科學。

2.氣候變遷、水與風險科學。

（三）氣候變遷處（ClimateChangeDivision）：運用農業資源經濟局、鄉村科學局所提供經濟、科學上的建議，適當調整產業結構以因應氣候變遷所帶來的衝擊，並促進產量提升及永續發展。

其下屬單位為：1.旱災政策回顧。

2.氣候變遷政策。

3.農業調適計畫。

4.森林。

（四）農業資源經濟局（AustralianBureauofAgriculturalandResourceEconomics,ABARE）：成立60餘年，為獨立的經濟研究專業機構。

其下屬單位為：1.氣候變遷與環境。

2.農業。

3.生產力、水資源與漁場。

4.資源、能源、貿易。

5.經濟與商品鏈分析。

（五）財務處（CorporateFinanceDivision）：提供DAFF在財務管理上的諮詢服務，如政策建言與財務管理、財務報告、稅制管理與保險、產業改善策略、策略計畫與財管訓練。

其下屬單位為：1.預算與會計。

2.會計與運作執行。

（六）政策處（CorporatePolicyDivision）：發展有利於經濟投資與其他議題的長期政策方針、提供跨部會計畫品質、報告、溝通與治理、提供部門、會議、議會一些投資上的議題、處理部門的內外溝通，包括媒體、策略制訂、出版物、平台。

其下屬單位為：1.內閣與國會。

2.媒體。

3.政策發展。

（七）服務處（CorporateServicesDivision）：提供內外有效率的服務，如人與訊息的管理、行政與辦公體系、對外合約管理、人文與自然資源的計畫、報告、評估、企業徵稅。

其下屬單位為：1.資訊服務。

2.人文資源。

3.治理與徵稅。

4.稽查與評估。

（八）永續資源經營管理處（SustainableResourceManagementDivision）：提供政策設置與經營計畫，並確保在環境負載力下維持生產的永續性。

其下屬單位為：1.澳洲國土與海岸。

2.漁場。

（九）貿易及市場准入處（TradeandMarketAccessDivision）：目標為開啟澳洲農業的出口機會及維持現行的貿易關係、建立多邊、雙邊、區域的貿易夥伴、減少國際貿易障礙、提供技術協助支持農業出口、監督政策發展以減少澳洲動植物疾病風險、發展農業出口的國際貿易標準。

其下屬單位：1.多邊貿易。

2.雙邊貿易。

（十）生物安全服務團隊（BiosecurityServicesGroup）：屬跨局處組織，由動物處、植物處、食物處、區域及產業服務處、策略計畫處、檢疫處組成。

在於整合澳州檢疫和檢查服務（AustralianQuarantineandInspectionService,AQIS），進行國際遊客、信件、動植物、貨物入境的檢疫與檢查，以避免蟲害、疾病進入澳洲。

同時也檢查與檢驗澳洲出口的商品，以維持高品質的出口。

此外，生物安全服務團隊成立。

特色有三： 1.生物安全性澳洲：負責科學風險評估、提供政策建議以保護澳洲動植物健康與自然環境。

並提供技術的建言以提升國際對於生物安全性標準。

2.專家導向：由科學家與技術專家承擔發展檢疫政策。

3.國際框架：作為世貿組織的一員，澳洲以SPS作為考慮進口他國農產品的依據。

而決定進口與否則仰賴科學的標準。

圖1澳洲農部組織架構圖  DOCX pdf  三、現行政策 （一）氣候變遷 1.碳污染（CarbonPollution）減少計畫 　　以西元2000年碳排放量為基準，希望在2020年減少25%、2050年減少至60%。

2.澳洲的農業願景（Australia'sFarmingFuture） 　　澳洲政府提供為期4年的補助，幫助生產者適應氣候變遷，得以因應面臨各方面衝擊，如自然衝擊（降雨模式的改變）、社會衝擊（改變農企業結構、社區人口健康福利）、經濟衝擊（改變生產力水平與市場）。

（二）農業與食物 1.旱災協助（DroughtAssistance） 　　政府透過收入支持、利率補助、免費諮詢幫助受旱災影響的居民、鄉村社區及小型農企業。

2.徵稅 　　有效率的徵稅能使產業更為集中，維持澳洲農業的生產效率、永續性、品質、革新、行銷、即時回應市場。

3.肉、羊毛、酪農業 　　澳洲是世界最大的牛肉、羊肉、羔羊的出口國，同時也是羊毛重要出口國之一，以效率、創新為其產業特徵，而中國是主要的新市場。

4.農民3A計畫（FormerAAAprograms） (1)農田幫助（FarmHelp） 　　給予農民12個月的補助以度過危機，並授予5,500澳幣接受專業訓練，且給予75,000澳幣的重建津貼，以決定賣掉企業或留下種田。

(2)FarmBis 　　提供生產者進修與受訓的機會、危機與自然資源管理。

(3)提升農產業計畫（AdvancingAgriculturalIndustriesProgram） 　　協助主要產業提升自我依賴能力、培養有效率且及時因應環境改變的能力，此計畫也提供個別發展，如女性、青年、原住民等。

5.其他 　　諸如維持小麥、糖、農作物、園藝、酒在市場的競爭力；食品標準、全國農藥殘留調查、研發與創新都是施政的重點。

（三）林業 　　澳洲擁有良好的制度架構以保育及經營林業的永續發展，林業政策具體執行於國家、州、地方等尺度，而州與地方政府更是專責單位。

1992年澳洲政府制訂國家林業政策（NationalForestPolicyStatement,NFPS），文中明定無論公私有森林都須符合永續發展的精神，兼顧經濟發展與社區居民的需求。

緣此，在NFPS的精神下，特別重視少數民族與自然資源間的關係，如國家原住民林業策略（NationalIndigenousForestryStrategy），鼓勵原住民社區參與林業經營管理，並發展文化旅遊、生態旅遊。

（四）資源經營管理 1.生質燃料／生質能（Biofuels/bio-energy） 　　澳洲生質燃料政策（AustralianGovernmentbiofuelspolicy）在於廣泛投資替代性燃料的發展，以減少對石化燃料依賴與溫室氣體排放。

而此政策是由跨部會所執行，DAFF專責於幫助國內生質能產業的發展。

2.自然資源管理 　　成立國家層級的機構以解決永續經營管理問題；建立資訊共享平台等 3.外來種入侵管理（Invasivespeciesmanagement） 　　監測雜草（weeds）與動植物移入所帶來的疾病入侵。

澳洲在2006年召開國家資源經營管理部長級會議（NaturalResourceManagementMinisterialCouncil）制訂澳洲除草策略（TheAustralianWeedsStrategy,AWS），以改變現有制度、法律、政策、計畫以支持雜草經營管理。

此外，也制訂澳洲有害動物策略（AustralianPestAnimalStrategy），以確保生物多樣性及農業生產，首先，關切外來種（exotic）入侵對澳洲所帶來的影響，其次，嚴密監野生動物過度繁殖而超過環境負載力。

4.土地、土壤塩化 　　主要管理放牧地（rangelands）及避免土地鹽化。

澳洲75%的土地利用型態屬放牧，加之降雨量低，政府一方面加強灌溉系統，另方面也嚴密監控牲畜數以確保永續經營。

此外，澳洲自1993年實施國家旱地鹽化計畫（NationalDrylandSalinityProgram）。

5.地景保育 　　主要落實在照護家園（CaringforourCountry）計畫，超過4500個團體參與，主要是以社區為單位，鼓勵土地所有者、產業、社區共同參與地景保育。

（五）漁業 　　漁業及養殖漁業是澳洲第5項鄉村重要產業，僅次於羊毛、牛肉、小麥、酪農業，極具潛力與發展。

2007年澳洲政府修訂1994年的國家漁業休閒政策（NationalRecreationalFishingPolicy），結合永續漁業（sustainablefishing）精神、兼具教育功能並鼓勵社區參與。

在漁業生產方面，推行漁獲政策（HarvestStrategyPolicy），運用科學管理的方法，同時兼顧經濟利益與漁場生態。

（六）貿易與市場 澳洲三分之二以上的農產用於出口，維持及找尋新的市場是相當重要的。

圖2澳洲農產主要出口國，資料來源：http://www.daff.gov.au/market-access-trade （七）動植物健康 　　澳洲為農業出口大國，並以乾淨、綠色（cleanandgreen）的環境特質著名於世，因此確保動植物健康乃當然之要。

其將類別細分為：有害動物與疾病（AnimalPestsandDiseases）、水生動物疾病（AquaticAnimalDiseases）、海洋有害動物（MarinePests）、有害植物與疾病（PlantPestsandDiseases）、雜草（Weeds）、蝗蟲（Locusts）。

並以州及地方為單位建立即時反應（currentresponses）通報體糸，再依類別通報，如家畜、家禽通報AUSVETPLAN、植物及農作通報PLANTPLAN、水生動物疾病通報AQUAVETPLAN、海洋有害生物入侵通報MarinePestPlan。

四、結論 　　「競爭」、「效率」、「利潤」為澳洲農部的施政目標，而農業又與自然環境關係密切，因此，強調環境永續性在於提供優質的農業生產背景，這與歐盟有所不同。

在環境永續方面，澳洲國土大部分受副熱帶無風帶所籠罩，為缺水區且雨量變異大，受氣候變遷影響較為強烈，此外，畜牧帶集中於中部，使用自流井作為溉灌水源。

以致澳洲農部於此區塊施政重點為：強化氣候變遷調適能力、水源灌溉問題、土壤鹽鹼化處理、蝗蟲災害因應。

在經濟永續面向，由「澳洲農業願景」、「農民3A計畫」可見澳洲政府對農民生計穩定程度的重視；而嚴格的檢疫標準有助於澳洲產品品質的維持；林業、漁業皆強調適度捕撈與砍伐，甚至發展休閒漁業，強調經濟與永續是並行不悖的；重視風險科學的評估，以因應國際市場的高度變動性。

在社會永續方面，無論林業與漁業的發展皆強調社區居民的參與，並以「照護家園計畫」最具代表性。

伍、參考文獻 澳洲農漁林部官方網站，查詢時間：98年11月20日。

（http://www.daff.gov.au/） 本網站刊載之「農政與農情」其所有內容，包含文字、圖像等皆可轉載使用，惟須註明出處。

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