美國印太戰略的檢視:目標、方法、手段 - 國家政策研究基金會

美國政府在2019年對印太地區倡議發布兩份重要政策文件：國防部6月1日的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, ... 简体 More 財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw 文章類別： 國政評論 國政分析 國政研究 媒體投書 智庫觀點 影音專區 兩岸經貿文化論壇 Q&A 議題類別： 內　　政 教育文化 國家安全 憲政法制 科技經濟 財政金融 永續發展 社會安全 公共政策大家談 精選議題 最新推薦文章 最新表情文章 本月熱門文章 作者一覽 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 隱私權聲明 國政基金會 財團法人 國家政策研究基金會 Search... 最新文章 國政評論 國政分析 國政研究 影音專區 熱門文章 精選議題 推薦文章 表情文章 作者一覽 國政基金會 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 關於居住正義大撒幣一事的延伸性思考王順民 (星期五16:40) 糾結於「個體—制度—大環境」之社工師考照的迷思與弔詭王順民 (星期五16:40) 關於『看小』與『顧老』之於家庭照顧假的延伸性思考王順民 (星期五16:40) 政府炒房又打房謝明瑞 (星期五16:25) 監控「台灣小伙」選戰撿到槍？黎家維 (星期五15:30) 農會增官派理事悖離民主紀俊臣 (星期五15:29) 戰國策剖析俄烏戰事與中俄關係王瀚興 (星期五15:29) 公民投票權被閹割，人民無奈盼青天葉慶元 (星期五15:28) 終於等到淨零路徑圖光看「路徑」就有五大缺失林祖嘉 (星期五12:15) 加入印太經濟架構未必能擺脫孤立戴肇洋 (星期五12:15) 美國印太戰略的檢視:目標、方法、手段美國印太戰略的檢視:目標、方法、手段 國政分析 國安 作者：李華球 (2021年2月5日08:16) 關鍵字：印太戰略 兩岸關係 美陸抗衡 %熱門指數 分享 分享 分享 小 中 大 (圖片來源：總統府，蔡英文總統出席「大陸台商春節聯誼活動」。

) 前言 學者Manwaring指出，戰略（strategy）是「目標」（end）、「方法」（way）與「手段」（means）三者之間計算之後的相互關係。

目的或目標為國家追求的標的，手段為國家所具有的各項資源，而方法為如何整合相關資源，加以運用的方式，三者之間型塑以下三個問題？首先，國家要完成何種目的？其次，運用何種手段來追求此目標？及運用何種方法來達成此目的？[1]本文將以此做為檢視美國印太戰略的目標、方法、手段之依據，以說明、論述美國印太戰略如何律定它的戰略目標；使用何種方法構思、處理戰略的行動方案；最後以何種手段達成戰略目標。

一、美國印太戰略的目標 美國政府在2019年對印太地區倡議發布兩份重要政策文件：國防部6月1日的《印太戰略報告》（Indo-PacificStrategyReport:Preparedness,Partnerships,andPromotingaNetworkedRegion）與國務院11月4日的《自由開放印太：促進共同願景》報告（AFreeandOpenIndo-Pacific:AdvancingaSharedVision），[2]前述兩份重要政策文件，是美國政府對印太倡議的願景、構想、與行動規畫，就此而言，美國在印太地區之政策綱要的輪廓已清楚呈現了。

美國國防部《印太戰略報告》與國務院《自由開放印太：促進共同願景》兩份資料顯示，美國政府在印太區域軟硬兼施的雙軌策略，漸趨明朗，蓄勢待發。

在《印太戰略報告》上，華府一方面採取現實主義，在美國為中心的思維下，強調競爭概念，表示將持續促進與運用美國在軍事與經濟上所擁有的優勢力量，因應印太區域內的諸多威脅，以達成其所設定的美國國家利益（目標）。

[3] 美國政府所提「自由與開放的印太地區」的核心價值，即是將印太戰略的現實主義與印太共同願景的自由主義，雙軌並進的競合策略的具體主張。

而美國政府透過公共外交（publicdiplomacy）方式，積極宣傳推展「自由與開放的印太地區」理念，強化與擴張美國「不對稱戰略優勢」的盟邦與夥伴關係，以因應美國於印太區域所面臨中國的競爭與挑戰。

[4] 《印太戰略報告》更總結中國在印太區域崛起之戰略意涵，其短期目標是樹立亞太霸權地位，長期目標則在主宰世界。

[5]由上述美國《印太戰略報告》與《自由開放印太：促進共同願景》這兩份政策文件來看，國防部的《印太戰略報告》是針對中國一帶一路的威脅而制訂；國務院的《自由開放印太：促進共同願景》，則不特別強調中國威脅，著重在共同價值的倡議，凸顯印太區域國家間合作的重要性。

這就是美國印太戰略的兩手目標，一手遏制中國威脅，一手連結區域間之合作，亦即既打擊又媾和的硬軟雙向戰略目標。

二、美國印太戰略的方法（行動方案） 美國在2017年12月18日公布《美國國家安全戰略報告書》（NationalSecurityStrategy,NSS）也揭示印太戰略的三項優先行動：其一，在政治上並不會排除任何國家，強化既有聯盟與夥伴關係的承諾，並且促進與新興夥伴在尊重主權、公平與互惠貿易、以及法治方面的合作。

其二，在經濟上將鼓勵多元區域合作以確保自由與開放的航道、促進透明的基礎建設資金供給、活絡商業、與促進爭端和平解決。

其三，在軍事與安全方面，美國也將強化軍事上的嚇阻與擊潰能力，並且深化與印太盟友與夥伴的合作，其中包含日本、韓國、臺灣、印度、菲律賓、泰國、新加坡、越南、印尼與馬來西亞等。

[6]前述政治、經濟、軍事安全等力量，是美國印太戰略的行動可恃力量，美國夾此三大優勢力量，結合日、澳、印等國的配合與協力，對中國的一帶一路將形成強大的對峙力量，一帶一路的推展將難暢行無阻。

美國前代理國防部長夏納翰（PatrickM.Shanahan）在2019新加坡「香格里拉對話」會議發言時稱，《印太戰略報告》不只是戰略構想而已，它是具體的行動方案。

[7]夏納翰所稱的方案，就是「印太戰略」三柱：「整備」（preparedness）、「夥伴關係」（partnerships）和「推動網絡化區域」（promotionofanetworkedregion），藉以達成落實「自由與開放的印太地區」的戰略願景。

「印太戰略」三柱源自於《2018年國防戰略》的規畫：「增加致命性」（increaselethality）、「強化盟邦」（strengthenalliance）、「擴展競爭空間」（expandthecompetitivespace）。

[8] 上述由政治、經濟、軍事與安全三方面的行動方案，是美國印太戰略的三項優先行動，再配以「印太戰略」三柱：「整備」（preparedness）、「夥伴關係」（partnerships）和「推動網絡化區域」（promotionofanetworkedregion），這三項行動加上三柱，正是美國印太戰略要達成戰略目標的方法，能否達標，當然還需日、印、澳三國的協力配合，而美、日、印、澳聯結而成的菱形安全合作架構（如圖示），對於戰略目標的達成應該具有正面的作用，值得持續關注。

三、美國印太戰略的手段 （一）、「地緣上的印太」，這是一種以超過兩億五千萬平方公里的「海洋的聯結」來含納印度洋與太平洋週邊國家的泛地理區域設定，進而呈現亞洲次區域體系之間的積極串連。

這種跨域地理概念的新想像，再納入以印度為軸心的南亞地緣板塊後，誘發了當前區域地緣政治結構的內部質變。

[9]印太與帶路戰略的地緣角力，是陸上與海上地海兩緣的複合角力，未來美國若啟動印太戰略與帶路戰略角力，則國際秩序與安全，將會發生什麼樣的情勢變化，這是非常嚴肅與嚴重的問題。

拜登就職後的印太與帶路戰略之爭，是觀察國際安全秩序、經貿競合、軍事較勁等方面的大事，相信拜登會冷靜審慎的評估，不會貿然啟動對奕的爭戰。

（二）、「經貿上的印太」，這是一種區域經濟交流與貿易合作網絡的多方向延伸，打造出具體的「市場的鏈結」。

諸如東南亞與南亞新興經濟體的崛起，包括東協經濟共同體（ASEANEconomicCommunity,AEC）的建成、印度市場的興起等，均使得亞洲經濟整合的過程日益複雜、開放且多元。

印太經貿與市場的鏈結，除了立基在既有雙邊貿易協定與投資計畫上，各種複邊、多邊、或者是以巨型區域主義（megaregionalism）為架構的擴大經貿協定及投資計畫，都為當前亞洲經貿合作的規則與過程刻畫新的輪廓。

[10]印太與帶路兩大戰略的經貿對奕，雖從經貿下手，但實質的動能，其實是一種複合與多元的角力之爭，衍生而出的地緣政治與戰略衝突，不只是經貿之鬥的後遺而已，更大的戰略地緣較勁，正是由經貿漸進戰略價值與地緣優勢之爭，殊值觀察研析。

（三）、「戰略上的印太」一方面串接地緣政治與地緣經濟的運作迴路，同時在廣博的地緣空間裡隱含主要大國的利害關係與利益競合情勢。

特別是當前的印太戰略論述，主要聚焦在美國、日本、印度、澳洲等應對印度洋與太平洋串接之後的新區域政策與介入布局，這種「利益的競合」不僅彰顯大國之間的角力情結，同時也進一步促成印太區域的安全挑戰。

[11]美、日、印、澳連結而起的菱形安全合作架構，是印太戰略的軍事、地緣、經濟的競合與對抗衝突的概念，強調競爭共榮，訴諸合作抗中，從衝突中找到競合的可能，這是印太戰略的巧思布局，能否阻拒中國的帶路擴張，菱形安全合作架構的複合多元能量之綜合與個別發揮，是此架構的目的所在，拜登就任總統之後，會否持續推動此一架構，值得拭目以待。

結論 「總體戰略應包括政治、經濟、軍事、心理等方向。

彼此雖形式不同，但皆受總體戰略的指導，如此才能互相協調、依賴，並指向同一個目標。

」[12]從美國印太戰略的行動方案雛型所指：此戰略是一方面串接地緣政治與地緣經濟的運作迴路，同時在廣博的地緣空間裡隱含主要大國的利害關係與利益競合情勢。

其間之共同與共通之處，與總體戰略若合符節，而美國印太戰略的國家總體戰略意圖與目標，即是植基於其國家總體戰略的構想而來。

美國的印太戰略初期採取間接戰略，以印度為戰略支點，並以美、日、澳、印四國聯盟組成戰略夥伴，形成以美國為主導的菱形安全合作架構，初步用以反制中國一帶一路的勢力擴張，目前看來，確使中國一帶一路出現阻礙與困境。

但推判美國印太戰略的後期目標，有可能將菱形安全合作架構，轉換成軍事架構先圍堵中國，若不成再圍攻中國，這是堵、攻兼用之戰略構想。

美國這種間接直接並用的行動戰略，在美國國防部公布的印度太平洋戰略報告（Indo-PacificStrategyReport）不難發現行跡。

綜言之，從上述有關美國印太戰略的目標、方法、手段而言，美國政府的確精心擘劃。

惟，吾人可以從川普上台之後，前總統歐巴馬任內推動的亞太再平衡戰略即無疾而終，就此以觀，拜登就任總統之後的印太戰略會否持續推動，值得密切關注。

[1]Manwaring,MaxG..,EdwinG.Corr,andRobertH.Dorff.2003.TheSearchforSecurity:AU.S.GrandStrategyfortheTwenty-FirstCentury.Westport,Conn.:Praeger [2]Indo-PacificStrategyReport:Preparedness,Partnerships,andPromotingaNetworkedRegion,U.S.DepartmentofDefense,June1,2019,https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF;AFreeandOpenIndo-Pacific:AdvancingaSharedVision,U.S.DepartmentofState,November4,2019,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific-advancing-a-shared-vision/. [3]Indo-PacificStrategyReport,pp.3-4. [4]Ibid,pp.7-10 [5]Ibid,p.8. [6]WhiteHouse,NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,pp.46~47. [7]“ActingSecretaryShanahan’sRemarksattheIISSShangri-LaDialogue2019,”U.S.DepartmentofDefense,June1,2019,https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1871584/acting-secretary-shanahans-remarks-at-the-iiss-shangri-la-dialogue-2019 [8]Indo-PacificStrategyReport,p.17 [9]楊昊，〈形塑中的印太：動力、論述與戰略布局〉，《問題與研究》第57卷第2期，2018年6月，頁87。

[10]楊昊，〈形塑中的印太：動力、論述與戰略布局〉，《問題與研究》第57卷第2期，2018年6月，頁88。

[11]楊昊，〈形塑中的印太：動力、論述與戰略布局〉，《問題與研究》第57卷第2期，2018年6月，頁88。

[12]Beaufre,AnIntroductiontoStrategy,p.109 %熱門指數 分享 分享 分享 列印 9人 推薦已推 李華球 特約研究員 作者其他文章： 千萬名烏克蘭人逃離家園戰爭前期規劃難民安置可助減少傷亡 俄烏開打誰的錯？歷史不會忘記戰爭元兇 「普澤演出拜習操控」俄烏衝突是忽視人權的四邊戰爭 俄烏戰爭何時休？就看雙方能不能斷捨離了 俄烏戰爭vs.台海問題有4大不同 文章表情(你對這則文章的感覺) 直接看結果 專業 很棒 贊同 不錯 很好 存疑 無奈 無聊 很冷 憤怒 回應意見 更多相關文章 國政評論 國安 蔡政府真敢朝向推動兩國論前進？ 李正修 ( 星期五08:33 ) 繼蔡英文總統在去年國慶演說提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」後，陸委會主委邱太三近日在立院除了重複上述立場，更表示「如果『維護中華民國主權』不算台獨的話... 國政評論 國安 拜習再交鋒美國不願台灣跨紅線 李正修 ( 3月24日08:33 ) 美國總統拜登於3月18日與中共領導人習近平進行第二次視訊會議，也是雙方自俄羅斯侵略烏克蘭之後的首次通話，焦點不外乎集中在俄烏情勢、美陸關係及台海對峙等議題。

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