日本科技創新決策「司令塔」是如何建成的 - 字媒體

日本綜合科學技術創新會議(Council for Science，Technology and Innovation，以下簡稱CSTI)成立於2014年，是日本政府主導全國科技創新的主要參謀 ... 防疫必備 3C科技 娛樂遊戲 美食旅遊 時尚美妝 親子育兒 生活休閒 金融理財 健康運動 寰宇綜合 更多 加入ZiMedia字媒體探索你的興趣 Facebook加入 LINE加入 TermsofService 推薦搜尋 水餃 848 旅遊 5064 製作 2168 老店 807 點心 1058 蘿莉女優 544 一心牛肉麵 367 23here 2974 尋找貓咪~QQ地點桃園市桃園區Taoyuan,Taoyuan加入好友 Zi字媒體 生活休閒 日本科技創新決策「司令塔」是如何建成的 2021/12/25 yidianzixun 加入好友 日本綜合科學技術創新會議(CouncilforScience，TechnologyandInnovation，以下簡稱CSTI)成立於2014年，是日本政府主導全國科技創新的主要參謀機構，負責科技創新政策的規劃、擬訂、調查、審議與推進，是政府與學術界和產業界的重要紐帶。

作為日大學部技創新體系名副其實的「司令塔(controltower)」，CSTI承擔著制定科學技術基本政策、統籌分配國家科技創新資源以及評估重大科技項目等職能，主導著日大學部技創新的發展方向。

研究CSTI發展歷程、制度安排與具體實踐，對進一步改革完善科技管理體制具有重要意義。

」一發展歷程：職能逐步強化、更加關注創新驅動作為日本政府制定科技創新政策的核心部門，CSTI經歷了以下三個發展階段的演進。

每一次演進，該機構的功能都得到了進一步加強，核心地位不斷提升，代表著日本政府科技創新理念的發展方向。

科學技術會議（1959-2000年，CouncilforScienceandTechnology，CST）。

二戰後，日本的科學技術管理體系主要由科技廳、文部省和其他省廳等部門構成，存在相互分離、各自為政、缺乏全局觀等問題。

為統籌協調全國的科學技術體系，根據《科學技術會議設置法》，日本於1959年成立了CST，主要有兩大功能：①諮詢審議功能，主要為負責為內閣總理大臣在制定科學技術長期發展目標及相關政策時提供諮詢和審議服務；②綜合協調功能，通過研究制定長期（一般為10年）綜合性的科學技術方針，指導和協調政府各部門進行年度計劃制定與預算編製。

綜合科學技術會議（2001-2013年，CouncilforScienceandTechnologyPolicy，CSTP）。

為改變日本分散的科學技術管理體制，促進科學技術一體化發展，2001年日本將CST全面改組為輔佐內閣領導全國科技發展的重要參謀機構——CSTP，其規模、組織、權威和職責均遠超CST，主要有以下三大特點：①戰略性，CSTP以高於政府各部門的立場，高瞻國家科學技術全局，計劃和擬訂科技發展戰略，並全面協調各省廳工作；②綜合性，CSTP不僅關注科技，還強調人文社會科學，重視科學與社會和人的關係；③自發性，除答覆首相等提出的諮詢外，CSTP還可以自行提出意見和建議。

「綜合科學技術創新會議」階段（2014年至今）：2012年底，日本提出要打造「全球最適合創新的國度」，急需進一步完善科技創新宏觀決策體系。

為此，2014年日本再次將CSTP改革重組為CSTI，主要有兩大變化：一是由原來關注「科技」升級為「科技創新」，加快形成以科技創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；二是強化CSTI統攬日大學部技創新體系的「司令塔」地位，在決策與審議日大學部技創新各項重大政策時具備統攬全局和橫向串聯的功能，破除各省廳間的縱向分割，一體化推進科技振興及創新政策，實現了職能高度集中與資源的集中投入，大力提升了科技創新的管理效率。

二重大戰略集中決策、各項政策分類評估從組織架構看，CSTI主要由理事會[1]及專項調查會構成，二者承擔著不同的功能職責。

姓名職務會長安倍晉三內閣總理大臣（首相）議員閣僚菅義偉內閣官房長官鶴保庸介科學技術創新政策擔當大臣高市早苗總務大臣麻生太郎財務大臣松野博一文部科學大臣世耕弘生經濟產業大臣相關人士九間和生原三菱電機株式會社常任顧問原山優子原東北大學研究所院工學研究科教授上山隆大原政策研究大學院大學教授·副校長內山田竹志豐田汽車株式會社會長橋本和仁國立物質材料研究機構理事長小谷元子東北大學原子分子材料科學高等研究機構長、大學院理學研究科數學系教授十倉雅和住友化學株式會社董事長相關機構長官大西隆日本學術會議會長表1CSTI理事會成員名單（截止2017年3月）理事會：科技創新決策的核心參謀。

CSTI理事會由內閣總理大臣（即首相）擔任會長，包括負責科技政策推進的擔當大臣在內共有15名成員（詳見表1）。

理事會作為強化日本政府首相與內閣職能的重要部門，對內閣出台重要政策產生直接影響。

原則上，理事會每月召開一次，由會長（首相）召集，從國家發展戰略角度出發，對日本科技政策、規劃及發展方向進行計劃性立案和綜合審議，促進日大學部技創新發展。

專項調查會：科技創新政策評估的權威機構。

CSTI下設若干專項調查會，負責對日本各機構提交的科技創新戰略規劃進行評估，並提出具體研究方向建議。

至今，已先後批准成立了五個專項調查會，分別是科技基本計劃專項調查會、科技創新政策推進專項調查會、重要課題專項調查會（根據不同領域劃分）、生命科學倫理專項調查會、評價專項調查會。

其中，科技創新政策推進專項調查會重點圍繞日本營造科技創新環境、開展跨部門與國際合作等領域進行政策評價。

三重點任務：強化各部門在推進科技創新中的協同為加強CSTI的「司令塔」職能，根據《內閣府設置法部分修正法律》，CSTI被賦予五大目標任務，重點強化各政府部門在政策制定、預算編製、考核評估等過程中的協同。

主導科技創新政策制定，發揮國家戰略規劃引導作用。

根據《科學技術基本法》，日本政府在制定日大學部技領域的總體方針——《科學技術基本計劃》（每5年一期）時，必須經過CSTI的審議。

從CSTI本會議成員名單來看，政府內閣中與科技創新政策制定有關的內閣成員大部分都已包含在內，因此，CSTI實際上就是《科學技術基本計劃》的制定者。

此外，日本政府自2013年開始每年發布的《科學技術創新綜合戰略》（以推動上述計劃落地為目的，提出短期目標與年度重點措施，每年一期）、大型科研預算和人才政策也需由CSTI調查審議，獲得通過後方可實施，充分發揮了政府對科技創新宏觀發展規劃的調控和引導作用。

統籌科技創新預算編製，加強資源有效配置。

CSTI在對日大學部技創新預算編製方面發揮著主導和推動作用，體現在日本內閣府下的科學技術創新預算戰略會議提出的科技創新預算方案需交由CSTI審議，並統籌安排下一年度的科學技術相關預算總額，分配給各個相關省廳及研究機構（界定各類資金用途和額度），其結果主要體現在歷年《科學技術創新綜合戰略》中（見圖1）。

值得一提的是，日大學部學技術預算的制定流程於2014年開始有了較大變化，原先從CSTI制定預算后再徵求各部門意見，改為由各部門開展科學技術創新預算戰略會議進行討論與協調，隨後再交由CSTI審議並決定。

如此，既保證了各政府部門能在預算編製的前期就得以提出訴求，也加強了CSTI在科技預算制定過程中的最終核心地位。

圖1日大學部學技術相關預算變動情況重點推進戰略性和變革性項目，打造有影響力的科技創新體系。

為應對激烈的全球競爭和經濟社會挑戰，日本分別於2013年和2014年發起了跨部門戰略性創新推動項目（SIP[2]）以及革命性研究開發推進項目（ImPACT[3]），以期打造一個具有重大影響力的可持續發展的科技創新體系。

值得一提的是，CSTI對這些項目的管理主要集中在宏觀決策和政策服務職能上，不干涉具體研究。

例如，ImPACT的計劃管理是項目經理人制度，由CSTI確定五大研究主題，制定項目經理的遴選標準和管理程序，並對項目經理人實施監管和評估；而在具體項目研發的操作層面，CSTI不進行過多地干預。

強化項目和機構評價，確保科技創新活動高效開展。

為推動高水平的研究開發活動，CSTI還負責制定科技評議準則，對日本重要研究開發項目和機構開展評價。

其中，針對日本重大研究開發項目（尤其是政府撥款經費超過300億日元的、對科技或社會產生重大影響的或計劃顯著延遲的項目），由CSTI下屬的評價專門調查會進行事前和事後評價；而對於國立研究開發法人，主要依據CSTI發布的《國家研究開發評價大綱方針》，由各省廳或第三方機構開展評價。

一方面，通過評價支撐，推動研究開發的進展和質量提升，促進科技創新成果實現轉移轉化；另一方面，以評價結果為依據，更加合理地配置研究開發資金和人才等資源，從而一體化綜合推進科技創新。

積極開展科學技術外交，構築全球互動開放網路。

在日本的科學技術外交體系中，CSTI扮演著重要角色。

CSTI主要通過會議成員中的內閣大臣與外國科技相關機構的長官進行交流、民間人士成員參與國際重要科技會議等多個層面的渠道開展，力爭與各國科技行政機構形成良好的互動網路，從而不斷完善日本的科技創新政策體系，對於提高綜合競爭力有重要作用。

CSTI參與的重要科學技術外交活動包括：全球科技部長圓桌會議（每年參加）、卡內基科技部長會議（每年參加）、G8科技部長會議（2008年、2013年）。

綜上所述，日本政府正不斷強化科技創新中央諮詢決策機構的領導職能，通過對CSTI的許可權範圍、人員組成、組織結構、可利用政策資源及工具的改革，使CSTI成為具有超越各省廳權力的「司令塔」，尤其在制定國家科技發展戰略規劃、確定重點項目領域、統籌科技投入分配以及開展項目和機構評價工作等方面，構建了「自上而下」的政策形成機制，不僅彌補了以前科技創新相關決策分散、缺乏協調性等不足問題，還為知識經濟時代的跨領域創新、融合創新提供了強有力的制度保障，對進一步改革完善科技管理宏觀決策體制有重要啟示意義。

[1]日文：本會議；英文：plenarymeeting。

[2]SIP(Strategicinnovationdriveproject)，支持跨越省廳及學科、產業領域的橫向聯合型項目，政府撥款325億日元。

[3]ImPACT（ImpulsingParadigmChangethroughdisruptiveTechnologiesProgram），聚焦高風險、高回報、非連續、跨越式的創新項目，政府撥款550億日元，項目周期為2014-2019年，目前共16個課題正推進。

作者：黃吉，上海科學技術情報研究所助理研究員；張虹，上海市科學學研究所上海科技發展研究中心助理研究員。

文章觀點不代表主辦機構立場。

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