白宮計劃利用緊急狀態法案阻止中國投資
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在中國努力打造電動汽車等先進技術之際,川普政府發起了反擊。
華盛頓——在準備對一大批中國商品徵收懲罰性關稅的同時,白宮正計劃通過限制對美國創新的投資來發起更具戰略意義的打擊,阻止中國在尖端技術領域取得主導地位。
川普政府準備限制中國對美國從微晶片到5G無線技術的敏感技術進行投資,試圖阻止中國在一些行業獲得優勢。
這些行業預計會在長達幾十年的時間裡驅動全球經濟。
在中國嚴格限制試圖在華開展業務的美國公司,包括強迫轉讓專利技術多年後,白宮正打算讓中國在美國經歷類似的投資障礙。
聯邦政府官員稱,為此財政部正在考慮利用一部通常用於國家緊急狀態的強大法律。
1977年的《國際緊急狀態經濟權力法》(International Emergency Economic Powers
Act)賦予總統應對「異乎尋常的嚴重威脅」的廣泛權力,包括阻止即將進行的中國交易,取消商業交易和凍結外國資產。
在9·11襲擊發生後,該法曾被用來對其他國家實行制裁。
福坦莫大學法學院(Fordham University School of Law)教授馬特·戈爾德(Matt Gold)說,該法讓美國得以對伊朗和蘇丹等國實施經濟制裁,並且往往「涉及限制美國公司在這些國家的投資,或與這些國家的公司做生意」。
戈爾德說,利用該法限制來自中國的投資會讓總統能夠「阻止轉帳交易、處置資產或通過其他方式做生意」。
在外國投資方面,這意味著美國現有的權力將顯著擴大。
美國對敏感技術實行的出口管制已頗為廣泛,還會通過美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States,簡稱Cfius)審查國際併購。
該委員會可建議總統阻止對國家安全構成威脅的外國投資。
但《國際緊急狀態經濟權力法》可能會將這種權力擴大到任何類型的投資,無論它是否構成安全風險,並讓聯邦政府可以阻止以Cfius的資源將無力應對的大批量中國交易。
美國已經阻止了一些中國投資,新規定禁止中國公司投資的交易範圍可能會擴大。
研究公司榮鼎諮詢(Rhodium Group)追蹤的數據顯示,中國2016年在美國投資了大約450億美元(約合2830億元人民幣),而前一年的數字是150億美元(約合左右944億元人民幣)。
白宮稱中國是「經濟敵人」,希望把北京在《中國製造2025》計劃中發誓要建設的部分先進行業作為目標。
它們包括電動汽車、高科技船舶和航空航天技術。
在一項全面的貿易舉措中,投資限制將是繼關稅之後的第二階段。
這項舉措旨在懲罰中國,因為美國認為中國的貿易行為不公平。
聯邦政府特別擔心中國國有企業在美國的投資。
它們奪取美國公司的智慧財產權,將其出口到中國。
國會為了監測兩國之間的關係而創立的美中經濟安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)2017年的一份報告稱,中國在美投資對信息及通信技術、農業,以及生物科技有戰略性側重。
報告稱,這對美國的國家安全和經濟安全構成了潛在風險,該報告指出,美國企業在中國缺少「互惠」待遇,不得不透露重要技術信息才能進入中國市場。
「這將擴大關於什麼才算國家安全的現有概念,把國家安全和經濟安全聯繫起來,」專攻外國投資事務的律師約翰·P·卡貝羅(John P. Kabealo)說。
「它可以從根本上改變進行國際交易的方式。
」
川普政府的貿易威脅動搖了世界兩大經濟體之間的關係和商業聯繫。
農民、零售商以及其他依賴與中國貿易的行業提出了抗議,稱這些措施會損害他們的生意和美國的就業。
自川普上周公布了貿易措施後,美中兩國官員已悄然開始談判。
但中國會提出什麼樣的妥協以免受制裁,北京是否願意付出這樣的代價,目前尚不清楚。
目前為止,正在等待川普政府確定計劃的中國,對可能的貿易措施作出的反應還相對溫和。
但是中國對川普早些時候加征的進口鋼鋁關稅反應激烈。
中國公布了一份價值30億美元的商品清單,表示可能即將對此徵收更高關稅,其中包括對豬肉和廢鋁徵收25%的關稅,對鋼管、葡萄酒和乙醇徵收15%的關稅。
在3月22日公布的中國貿易措施中,川普表示,財政部將在60天內對限制規定作出最後確定。
但川普政府仍在決定如何實施這些限制。
川普已經在行使外國在美投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United
States)賦予他的權力,阻止外國交易。
三月中旬,由於擔心併購可能導致中國晶片企業進一步占據主導,他駁回了位於新加坡的博通公司(Broadcom)對美國晶片巨頭高通(Qualcomm)的收購。
一月,來自川普政府的反對促使中國公司螞蟻金服取消了與速匯金的交易。
九月,川普阻止了一個得到了中國支持的投資者收購另一家晶片公司——萊迪思半導體(Lattice
Semiconductor)。
然而許多批評人士表示,這種逐案審查的體系效率低下,有許多瓶頸,並且不足以阻止中國蠶食美國在高科技領域的優勢。
國會正在考慮制定能擴大外國在美投資委員會權力的立法,但進展緩慢。
作者丨Ana Swanson、Alan Rappeport
轉自丨紐約時報中文網
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【環球網科技報導 記者陳健】根據BBC的報導,川普政府以國家安全為由,阻止了一起由中國支持的投資者收購萊迪思半導體(Lattice Semiconductor)的交易。
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